10月起广州城管质监摘掉“大盖帽”(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月14日15:29 信息时报

　　到今年10月，广州将削减穿制服的部门只保留13个部门统一制服着装。本报记者陆明杰摄

　　制服是“国家权力”的符号，老百姓都习惯用“大盖帽”来代指那些代表国家和政府维持社会秩序的执法者。但实际上，从城管、烟草管理、环保、屠宰以致小区保安员、酒店门卫、停车场收费人员等等，在大街上身穿各种制服的人形形色色。这样，既损害了统一制服的严肃性，同时也让少数不法分子以“制服”为掩护混入其中为非作歹。

　　近日，记者从广州市财政局和广州市委纠风办了解到，根据国务院年初发出的“整顿统一着装”通知，到今年10月，广州将削减穿制服的部门，只保留13个部门统一制服着装。对此，作为穿制服的各个执法部门也有自己的看法。他们认为，不穿制服将为执法工作带来非常大的困难。有关专家指出，执法是靠法理服人而不是

　　靠制服吓唬人，即使不穿制服也可以考虑用统一的工作服代替。

　　分析篇

　　穿制服执法部门泛滥置装费财政负担过重

　　典型事例广东省某县级市烟草系统有正式职工100余人，全部配发制服，其中包括烟草批发部的销售人员。每人每年发春秋装、夏装各一套，每两年发毛料冬装一套，全部由公家掏钱，平均每人每年置装费约800元。也就是说，地方财政每年要为此支出约8万元。全国烟草系统约50万名职工，即使只有一半人着装，财政开支也要2亿元。

　　部门分析记者从广州市财政局了解到，广州市此次整顿统一着装严格按照国务院统一部署进行，保留国家所规定的13个行政执法部门的制服，目前各部门正在进行自查自纠。但据了解，此次统一着装整顿并非首次，在1988年和1992年就已经有过两次大规模的整顿行动。

　　据有关人士透露，目前广州“穿制服执法”的行政部门仍然有30多个，几乎是国务院规定的一倍左右。

　　据了解，“大盖帽”泛滥现象在全国其他城市非常普遍。去年12月，国务院办公厅发出《关于整顿统一着装的通知》，重申统一着装的批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准，并明确列出了13个可以穿着制服的部门和人员。因此，从今年10月开始，广州仅保留13个穿制服执法的行政部门。

　　据了解，根据国务院1992年的规定，除了公安、国家安全部门和司法部门劳改劳教工作干警统一着装费用全部由财政负担外，其余部门的着装费除个人负担30％外，剩下的均由财政负担，这是一笔相当惊人的开支。按最简单保守的估计，行政部门的置装费一年全国最少要10个亿。

　　杂牌军制服满街可见群众误将辅警作警察

　　典型事例近年来，屡见报端的“保安员”侵害群众利益的行为，经查证大部分其实不是公安机关派驻或托管、委培的保安人员，而是相关单位内部的安全守护人员。由于他们穿着的各种制服，使群众在习惯上将他们认作“保安”。但实际上，他们的仿制99式警服大多是所在单位通过私下途径，从一些小服装厂订制加工的。

　　部门分析实际上，从城管、烟草管理、环保、屠宰到小区保安员、酒店门卫等等，似乎满街都是穿制服的人。连高速公路出入口的收费人员，即使只管发卡、收钱，也穿着类似旧式交警制服的服装。有老百姓戏言，中国不仅是“大盖帽绝对数最多的国家，还是大盖帽种类最多的国家。”

　　据了解，自1986年以来，国务院多次明确批准统一着装的权限集中在国务院。因此很多“统一着装”的部门行业其实都不在批准范围之内，例如城管、文化稽查、国土监察、物价和水电管理等。

　　广州市公安部门有关人士接受记者采访时表示，公安局负责管理的“治安辅助人员”只有目前各保安服务公司的“保安人员”和被市民称为“辅警”的“保安联防人员”。但是，辅警其实与警察有根本性不同，但对于群众来说就很容易因为他们身上的制服而将他们归为一类。

　　七执法部门同来检查超市负责人不胜其扰

　　典型事例从广西梧州到广州来的老孙天天都在海珠区墩和的一个路口摆摊卖炸臭豆腐，他告诉记者，城管、市政、环卫都因为各种原因罚过他的款，他自己也弄不清来罚款的到底是哪个部门的。现在他看见大盖帽就推起车子跑，只有等到晚上才出来摆摊。

　　1998年9月17日广州日报的《小月饼究竟要挨多少刀？》披露了某月饼厂一个上午居然接待了4批检查队伍，令该企业疲惫不堪，严重干扰了正常生产和经营秩序。

　　部门分析广州某大型超市公关经理告诉记者，前不久发生“龙口粉丝”事件后，省、市、区三级政府的卫生、质监、工商等部门先后前来超市检查，最多的时候一天接待了7批执法队伍的检查。该公关经理表示，她当时一整天都辗转于市内的十几家超市分部处，接待各个政府部门的检查。检查人员出出进进，把来买东西的市民都吓跑了，以为超市里的东西有什么问题。

　　该经理发出疑问，难道经工商部门检测没有问题的粉丝到质监部门去就有问题了吗？同一种商品到底需要检测几次才能得出最终结果？为什么不能设一个检测机构专门负责检测，让所有执法部门以该检测结果为执法依据呢？

　　前广州市人大常委城建环资委委员沈禄秋表示，执法需要和原有的执法队伍设置的矛盾导致一方面职能交叉、执法队伍庞杂，如发生在城市道路上的违法行为，有时公安、工商行政、爱国卫生、市政、市容环卫等部门都可以去管理，正如群众反映的“8顶大盖帽，对准1顶小草帽”。另一方面，由于执法责任不清容易造成“有利时争着罚，无利时不管它”的局面，导致行政处罚一方面存在着重复处罚，同时该管的却不管，影响了国家对社会的有效管理。

　　近年来各地立法对促进地方经济和社会的发展起到了重要作用，但带来的负面影响也不可忽视。多制定一个法规，往往就增加一个执法机构。广州从1987年就已经开始实行综合执法，试图将行政权和执法权分离，但各个部门后来又陆陆续续自己设立了执法部门，到现在仍有31个行政执法队伍。

（来源：信息时报）