10月起广州城管质监摘掉“大盖帽”(上接A4版)(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月14日15:55 信息时报

　　群众很容易因为保安员身上的制服而将他们与公安机关培养的正式保安员归为一类。本报记者萧嘉宁摄。

　　从城管、烟草管理、环保、屠宰到小区保安员、酒店门卫等等，似乎满街都是穿制服的人。本报记者陆明杰摄

　　诉苦篇

　　记者在采访中发现，执法部门普遍认为：在目前社会的法制水平和法治观念下，制服对于降低执法人员的工作难度，的确能起到一定甚至是不小的威慑作用。但有关专家认为，归根究底，执法是靠法理服人的，是靠依法执法，不是靠制服吓唬人的。

　　不穿制服执法的尴尬

　　“穿上制服的城管队员一出现走鬼就跑得无影无踪，不穿制服的城管来到走鬼面前走鬼还问你要买什么。”

　　城管

　　不穿制服市民不买账

　　城管和公安被人们喻为城市管理的“双拳”，作为广大市民，除了公安人员的“警服”之外，人们看得最多的制服就是城管制服了。而在这次削减制服中，城管也名列其中。

　　在1987年广州城管建立之初，其着装是按照广州市人大审议通过后的着装要求统一的，其“豆绿色”服装和警用服装与其他部门区别开来，并申请了服装专利。有关人士透露，目前城管队伍的着装未能通过国家有关部门的批准，但广州城管支队正在积极和上级政府进行沟通。城管制服还能不能穿，或者还需经过哪些方面的改变，则有待国家相关规定进一步细化和广州城管与上级有关部门沟通联系后才有结果。

　　取消制服后城管是否就无法执法呢？有关人士举例，广州城管清拆防盗网和治理六乱的过程中，没有着制服的环卫工人市民往往并不买他们的账，而当有穿着制服的城管队员出现时效果就大为改观。而一名城管一线执法人员在回答记者“穿上制服执法和不穿制服执法到底有什么区别？”这个问题时，他说：“穿上制服的城管队员一出现走鬼就跑得无影无踪，不穿制服的城管来到走鬼面前走鬼还问你要买什么。”

　　越秀区城管部门有关人士在接受记者采访时表示，取消统一着装后，城管直接面对不同层次的市民执法，执法难度会增大。

　　不穿制服执法的尴尬

　　“要和其他兄弟部门如工商局等联合起来执法，工作程序复杂化，也会给工作带来不便。”

　　质监

　　便衣打假曾经遭毒打

广东省质量监督局有关负责人认为，制服是执法的标志之一。本报记者巢晓摄

　　广州市质量监督局有关人士表示，如果国家质检总局要求他们取消统一着装，市质量监督局将遵照指示，但是取消后所穿的工作服还是要统一的。

　　广东省质量监督局有关负责人表示，目前他们在着装方面暂时没有任何变动，还没考虑到取消制服后的补救措施。制服是执法的标志之一，体现了执法人员的精神面貌和作风。取消制服将给他们工作带来一定的困难，表明身份的只能是胸前配带的执法证。取消统一着装后，质量监督局将更多地和其他兄弟部门如工商局等联合起来执法，工作程序复杂化，也会给工作带来不便。

　　一名质监执法人员告诉记者，质监局接到的投诉多，像打假一类的案件经常都有，执法行动次数频繁。如果没有制服，老百姓会对他们的身份表示怀疑，给执法带来一定的麻烦。前段时间曾出现过工作人员穿便服办案，遭到恶性殴打和攻击的事件。

　　不穿制服执法的尴尬

　　“作为经常夜间出动执法的部门，如果没有制服，造成工作人员被打，将在心理上对执法人员及其家属造成很大的恐惧感。

　　屠宰管理大队

　　暴力抗法多没制服难

　　广州市屠宰管理大队队长严云德最近正为“穿衣”之事烦恼不已。一套深蓝色翻领制服平平整整地放在衣柜里。“已经打了报告上去，表达了我们的意见和建议，但还没有得到回复，到10月份如果没有另外的文件下来，这身衣服肯定得脱下来了。”严云德说。

　　据了解，广州市屠宰监察大队是专职负责本市屠宰场和流通市场上的猪肉质量，几乎每个星期都会进行执法检查，而且大部分是在夜间进行。因为查没私宰猪而影响到屠宰场的利益，暴力抗法事件经常见诸报端。严队长用数字表明了屠宰监察执法工作的危险性，3年来发生暴力抗法事件有300多起，打伤住院的工作人员达190余人次。

　　严队长表示，对于屠宰执法大队这样经常夜间出动执法的部门，如果没有制服，造成工作人员被打，将在心理上对执法人员及其家属造成很大的恐惧感。有了制服对执法队伍的形象有一定的提升作用，辨认难度大大降低，也会给不法分子一定的震慑力。

　　不穿制服执法的尴尬

　　“一旦取消统一着装很难表明身份……现在他们的一些工作人员穿便服出去工作，一些人竟把他们当成‘收垃圾’的。”

　　环境监察

　　起步较晚容易被刁难

　　去年9月才成立的广东省环境监察总队也不在统一着装部门之列，因此也面临着“脱衣”的命运。广东省环境监察总队有关人员表示，工作人员现在都穿便服，已经将臂章、手套等衣物统一上收，具体处理只能等到上面有了明确的指示后再作安排。

　　广东省环境监察总队总队长陈英表示，统一着装对他们的工作有很大的好处。首先，作为环保部门，没有定期的检查制度，工作机动性大，加上起步较晚，了解他们工作性质的人本来就少。统一服装，有利于树立一种整体形象。一旦取消统一着装，很难表明他们的身份。程队长说，现在他们的一些工作人员穿便服出去工作，一些人竟把他们简单地等同于“收垃圾”的。

　　有关执法人员表示，以前他们在工作中曾遇到暴力抗法的情况。后来采用统一制服，情况改善了不少。现在一取消，可能又会出现这种情况。特别是在一些边远偏僻地区，少了制服的规范性和威慑性，很多人会故意刁难工作人员。

　　没有制服就执不了法？

　　专家表态

　　依法办事远胜靠制服

　　中山大学政治与公共管理学院教授任剑涛认为，在现代社会，权力本身与着装并没有直接的关系。一些地方的城管和保安，总是想与警察服装在颜色、样式上靠拢，这是对自己权力管理范围缺乏自信，城管完全可以依据城市管理的规章制度来执法，这本身就是权威。而简单地依附服装，有可能使管理人员在执法行为上不依章办事，反而简单粗暴。

　　在国外，许多警察经常穿便衣执法，亮一下警徽表明“我是警察”。任教授表示，这其实是往日权威的政治心态和社会心态在作祟。改革开放前后我国法制还不够健全，大盖帽、制服在人们眼里就是代表国家权力来管理社会，但许多国家管理机构至今还沿袭着过去那种依靠统一着装来维持国家权威的政治心理和社会心态。

　　在日常生活中我们常看到，城管人员来了小贩一哄而散，而城管人员走后他们又一拥而至。而从社会管理成本上讲，并不是穿制服的人随时在我们生活中存在，这就造成在有限的空间和时间段，穿制服的人偶然出现，秩序就得到了保证。但大多数情况下，穿制服的人缺席，秩序就没有保证。

　　综合执法是必由之路！

　　前人大委员

　　理顺行政执法是关键

　　原广州市人大常委会城建环资委委员沈禄秋曾撰文指出，此次整顿表面上是统一制服，其背后的目的在于理顺行政与执法的关系，进一步将行政权与处罚权分离，剥离行政部门的执法权是根本目的。他指出，综合执法是改革城市管理执法体制的必由之路。

　　但同时，广州市各部门出于自己的利益和其他方面的考虑，部门执法队伍仍在不停成立，至今已有31个专业执法队伍。如环境监察本来早已划规城管，但由于环保检测的诸多数据需要配备专业技术人员，而城管的行政资源又达不到相应的水平，2003年10月又不得不成立环境监察队进行环境生态执法。（来源：信息时报）