广州开发区规范公务员办公行为

　　上班不文明要罚款

　　工作日午间不能喝酒　着执法制服不准戴首饰　公共环境禁摆私人生活用品

　　本报讯(记者／谭亦芳　实习生／刘婉明　通讯员／徐敏　杨帆)公务员上班能不能穿九分裤和时尚拖鞋？公务员穿着执法制服时能否佩戴首饰？公务员的办公桌上能否摆放几个可爱的毛公仔或一两袋零食……近日，广州开发区出台《广州开发区公共服务单位文明办公的若干规定》(以下简称《规定》)，明确对上述行为说“不”，同时对公务员饮酒、抽烟、上网、打私人电话、衣着、办公用语等方面都作出明确的规定和限制。违反规定者，每次处罚金额从50元到300元不等，一年内违规三次以上者，年终考核定为不称职。

　　据了解，像开发区这样以文件形式对“文明办公”进行诠释、对“不文明办公”行为进行详细界定的，在广州市尚属首次。该《规定》是如何出台的？具体如何执行、如何监管？实施后各方面的反应如何？带着种种问题，记者昨日走访了开发区直属机关党委书记杨柏女士。

　　“对外窗口”在管理上应与国际惯例接轨

　　据了解，其实早在20世纪80年代中期，创建伊始的开发区就制定过一份《员工守则》，对员工在待人接物、用语、着装、行为规范方面进行了较详细的规定，如对“公务员因接待任务而饮酒”行为就曾明确规定：“只能喝到自身酒量的三成左右，不可过量”等等。而近日出台的《规定》，则规定得更具体，更有可操作性，处罚也更严厉。杨柏女士表示，这些规定中有的国家早有明文规定，如禁止酒后开车、不得无故迟到早退、禁止吃请等；有的参照借鉴了其它城市的做法，如“禁酒令”等；有的则由开发区机关党委在广泛听取群众意见、经集体讨论后制订出来的。

　　杨柏女士表示，广州开发区之所以如此重视“文明办公”的规范建设，与开发区的性质有关。开发区是一个对外窗口，以招商引资为主要任务，“既然是对外窗口，在公共服务单位的文明办公管理上，就应该与国际惯例接轨，向高标准、高要求靠拢。”

　　“禁酒令”博得最多喝彩声

　　据介绍，在近日出台的诸多规定中，博得最多喝彩声的，当属《规定》中的第一条，即“特殊情况除外，禁止在工作日午间饮酒；禁止在值班时间饮酒；禁止着制服饮酒；禁止在公共场合酗酒；禁止酒后驾驶机动车。”尤其对“禁止在工作日午间饮酒”这一点，许多公务员连称“终于有了挡箭牌”，因为以前中午招待客人，不陪酒怕客人嫌不热情，一陪酒又影响下午的工作。现在好了，就说“明文规定中午不许喝酒”，理由过硬，客人一般都可以谅解。

　　据说管委会党委在讨论这一条时，广州市委常委、开发区管委会主任凌伟宪就大声赞好，他表示，不管出于什么原因，应酬也好，接待客人也好，中午喝了酒，下午还一身酒气，脸红脖子粗的，“怎么可能不影响办公？”

　　着执法制服时不能戴婚戒

　　在《规定》中，比较引人注目也较易引起争议的，主要集中在对公务员着装的规定上。第四条规定：“禁止穿短裤、背心、超短裙、露脐装、拖鞋上班；禁止浓妆艳抹、敞胸露臂、卷裤腿、披衣等不文明形象。着执法制服时，禁止佩戴各种首饰。”据杨柏女士介绍，被禁的不仅是短裤，还包括今年十分流行的九分裤、七分裤；被禁的拖鞋中，也包括近年来深受女士们喜爱的时装拖鞋、松糕拖鞋，“毕竟上班要有上班的样子，过于休闲的打扮不利于文明办公，对上门办事的企业和外商来说，也不够尊重。”

　　杨女士特别解释说，禁止佩戴首饰，是特指“着执法制服时”，即“凡有大盖帽的，都不可以佩戴任何首饰；而着便装时就可以佩戴首饰，但也要适度，不要太夸张。”记者问：“有的人习惯于婚戒不离手，能否网开一面呢？”杨女士毫不犹豫地表示：“不行，一样都不可以佩戴。”

　　辅以经济手段进行监管效果良好

　　据了解，《规定》从今年6月起开始实施，并每周进行一次抽查。从抽查结果看，较普遍存在的问题是办公桌十分零乱，“我们抽查一次就收上来好多毛公仔，还发现有的人喜欢在桌上摆零食等。”据杨女士介绍，像毛公仔、零食、饭盒等都属于“与办公无关的杂物、私人生活用品”，因此不应出现在办公桌上；违反规定者，每次扣罚50元。

　　会议手机铃响，按《规定》每次要扣罚100元；接电话时未使用规范用语，每次扣罚50元。据介绍，辅以一定的经济处罚手段是十分见效的，2003年曾有某区局局长因开会时手机铃响被罚扣了一次，现在开发区开大小会议就不再出现手机铃声此起彼伏的现象了。

　　“我们的规定其实很人性化”

　　规定得过多过细会否使公务员有“动辄得咎”之感？杨女士表示，《规定》出台前曾召集各单位代表举办过座谈会，听取意见；《规定》实施后，绝大多数人都表示支持和理解。杨女士认为，尽管规定得较多较细，但属于“该管的管了，该留空间的还是留了空间”：譬如在吸烟问题，以前曾规定办公室内一律不许吸烟，后来发现实际执行不下去，因此《规定》修改为“上班时间禁止在会议室、集体办公室等公共场合吸烟”，在单人办公室或不影响他人的区域内还是可以吸烟的；如“禁止用办公电话长时间谈论私人问题”这一条，私人电话在所难免，禁止的是长时间“煲电话粥”；再如在使用普通话上，《规定》里用的是“提倡使用”，而不是“必须使用”等等。

　　杨柏女士表示，《规定》实施后可能会有些新的问题冒出来，因此也会进行局部调整和修改，并采取一些配套措施，如设置“吸烟区”等；“但大的框架和方向已经定下来，我们将进行严格的监管，狠抓落实，真正做到令行禁止，行之有效。”

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　　禁止行为

　　1.特殊情况除外，禁止在工作日午间饮酒；禁止在值班时间饮酒；禁止着制服饮酒；禁止在公共场合酗酒；禁止酒后驾驶机动车。

　　2.执法人员在非公务时间禁止着制服出入酒楼和娱乐场所；禁止接受执法当事单位和当事人的宴请；禁止利用职权吃、拿、卡、要。

　　3.禁止无故上班迟到与早退；禁止上班时间私自进行文体娱乐活动；禁止利用单位电脑进行网上聊天、打牌、玩游戏等与工作无关的活动。

　　4.上班要挂(放)工作牌，着装应大方得体，符合有关礼仪要求。禁止穿短裤、背心、超短裙、拖鞋上班；禁止浓妆艳抹、敞胸露臂、卷裤腿、披衣等不文明形象。着执法制服时，禁止佩戴各种首饰。

　　5.禁止会议手机铃声；禁止用办公电话长时间谈论私人问题；办公用语要文明礼貌，符合有关规范要求，不得使用粗俗语言；提倡使用普通话。

　　6.办公场所、会议室的布置要按照质量管理体系的规定，充分体现合理、规范、便民、文明的要求。办公用品、花木、桌面文件资料、铬牌等要摆放整齐，字画、牌匾等悬挂物应得体美观；公共环境禁止摆放与办公无关的杂物、私人生活用品等。

　　7.保持办公环境的整洁、舒适。上班时间禁止在会议室、集体办公室等公共场合吸烟、吃零食；禁止在办公场所大声喧哗；禁止随地吐痰、乱扔纸屑烟头；严禁在电梯内吸烟。

　　简仁山　绘