广州将取消68项行政许可

　　公厕收费、公交司机上岗无需持资格证，企业登记前置性许可也将取消

　　本报讯今后，在广州当幼儿园园长、公交司机上岗、公厕收费都不再需要资格证，申办中介服务机构的负责人不限于本地人，在特定场所示威游行市政府也无权审批，这一切变化缘自广州市33个地方法规中的68项行政许可事项将被取消。昨天，市十二届人大常委会九次会议审议通过了相关决定，该决定将报送省人大常委会批准后予以公布实施。

　　无证也能当幼儿园园长

　　根据地方性法规的规定，当幼儿园的园长必须经过岗位培训，取得由教育行政部门颁发的园长资格证书后方可走马上任。而公共汽车、电车司机的上岗证也必须由公用事业管理部门颁发。行政许可法实施后，这类“设定公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”均被取消，在此次清理中，这类行政许可事项共有5项。

　　又如，1997年实施的《广州市社会医疗机构管理规定》中规定，在广州社会医疗机构从业的卫生技术人员应进行考试，并由卫生部门核发广州市执业资格证的制度。而根据国家《执业医师法》的规定，卫生技术人员应参加国家统一举行的执业资格考试，并取得国家统一的执业证。因此，广州市自行设定的资格证应被取消。

　　销售殡葬用品无需审批

　　根据《广州市城市市容和环境卫生管理规定》，从事生活废弃物、余泥渣土有偿清运和公厕收费服务的单位和个人，必须有主管部门发给的资格证方可办理证照。按照行政许可法的规定，广州将取消对企业或者其他组织设立登记的前置性行政许可，共有11项。例如，取消对从事生活废弃物、余泥渣土有偿清运和公厕收费服务的单位和个人相关资格证的发放；取消市、县级市民政部门对生产、销售殡仪丧葬用品的单位和个人的审查批准；取消建设行政主管部门对从事建筑活动的工程勘察、设计(含装修装饰设计)、施工和工程中介服务单位的从业许可；以及市政府对屠宰许可证的核发等。

　　外地人本地经营不受限

　　行政许可法规定，地方性法规设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务。而《广州市劳动力市场管理条例》规定，申办中介服务机构，其负责人必须为本市城镇居民，这在一定程度上限制了其他地区的个人到本地区提供服务。因此，这次清理的此类行政许可事项共有3项。

　　此外，市行政规划行政主管部门对非广州的设计单位在广州从事城市规划设计的核准也将被取消。据介绍，这类行政许可事项的取消有利于劳动力和人才的合理流动，也有利于打破地方垄断。

　　地方增设的许可都要取消

　　广州的地方性法规增设了部分行政许可，这有悖于行政许可法的规定，因此，这次清理中共有37项属于增设的行政许可事项将被取消。如《广州市农药使用管理条例》规定，“经营农药的单位必须持有农药经营许可证和营业执照。”而国务院《农药管理条例》则规定，只有经营属于化学危险物品的农药，才应当按照国家有关规定办理经营许可证。据此，广州将取消对不属于化学危险物品的农药的经营许可。

　　同时，与国务院行政审批改革中已取消的行政许可相同的审批项目，也被列入此次清理范围。据介绍，国务院于2001年和2003年分两批取消了1195项行政审批项目。由于广州现行的地方性法规中有的行政许可项目与国务院取消的项目相同，或者以其作为设立的依据，因此，这方面的行政许可事项应予以取消。据介绍，此次清理取消的这类事项有12项。

　　昨天闭幕的市十二届人大常委会九次会议要求市政府及其各有关部门要认真做好有关行政许可事项取消以后的监督管理工作，防止出现管理脱节。

　　访谈

　　取消行政许可不等于放弃政府监管

　　市人大相关负责人表示，改革将使政府向较多关注事后监管转变

　　行政许可事项的清理是否将带来政府管理的真空？此次广州市地方性法规中部分行政许可事项清理的结束，是否意味着广州市行政许可事项的清理画上句号？行政许可事项的清理对百姓来说意味着什么？昨天，记者就此采访了市人大常委会法制工作委员会副主任陈小清。

　　记者(以下简称“记”)：行政许可法7月1日起实施，此次广州市地方性法规中部分行政许可事项清理结束后，是否意味着广州市行政许可事项的清理画上了句号？

　　陈小清(以下简称“陈”)：现在还不能这么说，据了解，国务院正在准备取消第三批行政审批事项，目前还没有正式下文通知，如果国务院下一步清理的行政审批事项，广州市的地方性法规有涉及，那么广州市还需要进一步进行清理。

　　记：此次清理数次易稿，清理过程中出现的有争议事项如何处理，怎样决定取消还是保留？

　　陈：对同一许可事项是否应当取消，有时会有不同看法，最终取消还是保留，主要是按照行政许可法，国务院对行政许可法的相关解释反复研究论证。法律上站得住脚的该保留还是要保留，不是一味取消。

　　记：人大常委会会议的分组审议中，多位常委会组成人员表示担忧，行政许可事项的清理是否将带来政府管理的真空？例如，取消市市容环境卫生行政主管部门对建设项目配套建设的化粪池和垃圾槽的设计方案的审批和验收，取消市市容环境卫生行政主管部门对从事生活废弃物、余泥渣土有偿清运和公共厕所收费服务等业务的单位和个人的环境卫生服务资质合格证书的发放，这些原有的管理措施取消了，会不会带来管理的困难？

　　陈：取消行政许可不等于放弃政府监管，取消的是事前监管，相应要加强事中、事后的经常性监管。改革将使政府从以前较多关注行政许可的设定，向较多关注事后监管转变，这也需要相关部门出台相关的管理措施跟上。以前的“关卡”设得太多，后面的监管措施没有跟进，容易导致“一批万事大吉”。

　　记：有人大常委会组成人员提出，既然国家对幼儿园园长的资格没有做出规定，地方就应该对其进行规范，现在取消教育行政部门对幼儿园园长资格证书的行政许可，幼儿园园长的资格没有了把关，就会出现水平下降的问题？

　　陈：资格资质要按国家的统一规定，国家没有规定的，地方不能增设规定，增设就是违法，如果幼儿园园长的资格国家没有做出规定，相关资格规定也要等国家的统一规定。至于幼儿园园长的资格没有了把关，会不会水平下降？我认为，提高幼儿园园长的水平，需要教育行政部门合理的选人用人，加强对幼儿园日常的监督管理，不能依靠设置资格资质。

　　记：行政许可事项的清理对百姓来说意味着什么？

　　陈：行政许可事项的取消对老百姓来说意义重大，地方性法规中行政许可事项清理后，如果上位法对同一问题又没有行政许可，这意味着百姓从事该种事项不需要政府审批，百姓办事会宽松、方便很多。

　　同时，一些行政许可依法取消后，公民、法人、其他单位权利的自由空间更大，市场主体的自由度更大。

　　记：取消地方性法规中部分行政许可事项，对广州市实施行政许可法，对政府行政管理会带来哪些影响？

　　陈：我认为，这对于政府行政管理观念的转变、行政管理方式的转变都将起到很大的促进作用。今后不能再依靠事前审批进行行政管理，而是要更多的加强事后、事中的经常性监督、管理。行政许可事项取消了，相应政府部门的监管职责没有取消，还需要采取一些行之有效的管理措施。

　　清理历程

　　历时八月数易其稿

　　2003年10月至2004年1月，清理工作小组根据行政许可法、相关法律和行政法规的规定，对我市89个现行有效的地方性法规进行逐条对照、甄别，查找出法规中规定的行政许可事项，并将其分类、列项、制表。

　　从2004年2月开始，清理工作小组对法规中设定的行政许可事项逐项进行讨论、研究，提出初步处理意见。4月21日至28日，法制工委牵头召开了由常委会各工委、市政府法制办和政府相关部门共同参加的讨论、协调会议，对清理工作小组提出的行政许可事项的初步处理意见进行了讨论和协调。

　　2004年5月11日，法制工委召开了部分法学专家、省人大法制委有关负责同志、市人大法制委员会委员和市政府法制办负责人参加的论证会。其后，清理工作小组综合上述各次会议的意见，反复研究、七易其稿，整理出《提请取消的广州市地方性法规中的部分行政许可事项》(以下简称《事项》)。

　　2004年5月20日，广州市人大常委会第22次主任会议讨论通过《事项》。会后将《事项》送省人大法制委、市政府法制办征求意见。法制工委综合各方面意见，再一次对《事项》进行了修改。

　　2004年6月3日，广州市人大常委会第23次主任会议决定将《事项》提请常委会会议审议。

　　2004年6月15日闭幕的市十二届人大常委会九次会议通过了取消的广州市地方性法规中的部分行政许可事项。

　　本版采写：本报记者　李艳　通讯员　穗仁宣

　　广州将取消的行政许可事项(摘登)

　　（图表略，详见报）