以前老百姓干点什么事，常常要为各种五花八门的资格证、许可证、上岗证而伤透脑筋，但这种状况将一去不复返。昨日，广州市人大常委会通过决定，取消地方性法规中不符合《行政许可法》的68项行政许可。根据法定程序，该决定将报请省人大常委会批准后公布。

　　市人大常委会法制委员会主任委员李力认为，本次依法取消部分行政许可将促进政府转变职能，降低行政管理成本；同时，也有利于减少市场寻租机会，减少腐败的空间。改革将迫使政府从以前较多关注行政许可的设定，向较多关注事后监管转变。对于有些审批取消以后确实会带来管理的问题，李力认为，一方面后续监管措施要跟上；一方面人大也在考虑能否将一些确实需要的前置审批以适当形式修改为后置审批。

　　记者　李桂文　通讯员　穗仁宣

　　第一刀：砍掉五花八门的资格证

　　找什么工作就要考什么资格证对许多人已经习以为常，本次法规清理首先向这些五花八门的资格证开刀。例如《广州市社会医疗机构管理规定》设定了广州市卫生行政部门对申请设置社会医疗机构的人员和在社会医疗机构从事卫生技术工作的医务人员颁发《广州市社会医疗机构卫生技术人员执业资格证书》，而《中华人民共和国执业医师法》等相关法律、行政法规没有《卫生技术人员执业资格证书》的规定。因此，市卫生行政部门对《广州市社会医疗机构卫生技术人员执业资格证书》的核发权被取消。

　　同时被取消的资格证许可还有，教育行政部门对幼儿园园长资格证书的颁发，广州市市容环境卫生行政主管部门对从事生活废弃物、余泥渣土有偿清运和公共厕所收费服务等业务的单位和个人的环境卫生服务资质合格证书的发放，公用事业管理部门对公共汽车电车从业人员上岗证的核发，市旅游行政管理部门对旅游景区（景点）内部从事导游业务的人员导游上岗证的核发等。

　　第二刀：削去工商登记前置性许可

　　《行政许可法》中有一条“硬性”规定，地方性法规一律不得设定工商登记前置性行政许可。以前许多政府部门都希望企业在工商登记前先来“报个到”，现在通通取消。这一次取消的68项许可中，属于工商登记前置性许可的就有11项，其中涉及不少民生的事项。在殡葬管理上就有两项，包括取消市、县级市民政部门对生产、销售殡仪丧葬用品的单位和个人的审查批准和民政部门对公墓、骨灰堂（楼）、公墓广告的同意。

　　市人民政府对《屠宰许可证》的核发也被取消。原因是国务院《生猪屠宰管理条例》只规定市、县人民政府颁发定点屠宰标志牌，并未设置工商登记的前置性许可。同时被取消的还有市畜牧兽医部门对犬只诊疗服务的批准、市商业管理部门对开办地方批发市场的核准、邮政部门对经营邮票、集邮品或者代办速递文件业务的审批和邮政部门对经营其他邮政业务的批准等。

　　第三刀：劈碎外地人来穗经商门槛

　　干什么事情要认户口，现在此路不通。本次有3项行政许可，因为限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务被取消。

　　2000年5月1日开始实施的《广州市劳动力市场管理条例》，在规定申办中介服务机构应当具备的条件时设立了“机构负责人应是本市城镇居民”的要求，就因为属于这类限制性规定被取消。

　　同时被取消的还有市城市规划行政主管部门对非本市的设计单位在本市从事城市规划设计的核准、市建设行政主管部门对承接本市市属建设工程的中央、部队、省、外地、香港、澳门、台湾等和国外在本市从事工程勘察、设计、施工和工程中介服务的单位和经济组织的注册、核准等。

　　第四刀：取消37项越权增设许可

　　越权增设行政许可，是本次清理法规中数量最大的一类，被取消的共有37项许可。其中，区、县级市旅游行政管理部门对旅行社在其辖区内设立分支机构的审核同意被取消，将对本地旅游业发展产生较大影响。

　　尽管有关主管部门认为广州是客源地，外地旅行社争相来广州拉客，有些不良机构还利用旅游将游客偷渡到境外，但其保留许可的建议没有被采纳。有关人士认为，这是督促政府更加重视事后监督。

　　另外，取消市野生动物行政主管部门对加工制作、经营国家和省重点保护野生动物的皮张及其他产品的批准，这是由于上位法规定其批准权在省级以上人民政府的野生动物行政主管部门或其授权的单位。

　　此类由于越权增设而被取消的许可，还有省级以下人民政府对迁移、拆除文物保护单位的批准；市文物行政主管部门对经营文物监管物品的审核批准；市环境保护行政主管部门、市技术监督管理部门对生产、销售的机动车排气净化装置的净化效果和产品质量的测试；兽医卫生监督检验所对专门从事牲畜及牲畜产品的生产、屠宰、加工、储存、销售的企业和个体工商和兽医卫生合格证的核发；兽医卫生监督检验所对新建、扩建、改建与兽医卫生有关的生产经营场所的审查、验收等。

　　点评

　　严防“修改后”不作为

　　市人大常委会副主任苏晋中：今年7月1日行政许可法生效实施后，广州市地方性法规中有关行政许可程序等方面的规定凡与行政许可法和相关上位法的规定不一致的，按照行政许可法和相关上位法的规定执行。广州市法规中的行政许可事项取消以后，如果上位法有相关的行政许可规定的，按照上位法的规定执行。

　　市人大常委会副主任李国安：我们应注意，不要在取消许可后变成无所作为或者不作为；市人大常委会也要抓紧相关法规的修改。

　　法律链接

　　《行政许可法》第十五、十六条规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。但对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。（来源：广州日报）