梁守泰

　　据《中国税务报》消息：从今年5月8日开始，河南省南阳市卧龙区国税局对纳税人的涉税申请，一改以往先调查后办理的做法，一律实行先办理后调查的审批模式，大大提高了办事效率。过去办理出口退税手续最少需要30天，现在仅用12分钟就办妥了。办理增值税一般纳税人认定手续原来也需要很长时间，如今若资料齐全，片刻工夫就办好了。压缩审批时间和先办后查之举，受到纳税人的广泛好评。

　　通常，法律法规和各种政策对政府部门、行政执法部门为纳税人和广大公民办理审批手续或其他事项，在时间上做出了期限规定，如税务部门为纳税人办理税务登记、一般纳税人认定等，必须在30日内完成。执法人员在规定期限的“弹性”限度内办理完毕，就属“合法行政”。

　　然而，在竭力倡导执法为民的今天，根据依法行政的高效便民要求，政府部门不能仅仅满足于保证在法定期限内完成服务，而应千方百计提高办事效率，提供优质服务。那么，如何从法定期限的“弹性”中提高服务的效率，理应成为政府执法部门充分考虑的问题。

　　法律规定了为民办事的期限，是出于操作上的复杂性和各地具体情况有所不同考虑，便于实际操作和灵活运用，绝非只有到了最后期限才可以完成行政审批项目。因此，从期限的“弹性”中提高效率就至少有两条途径：一是实行快速便捷的服务，在时间上尽量提前，避免因审批迟缓影响纳税人和其他民众的正常生产生活；二是在“弹性”限度内采取务实灵活的服务方式，把方便送给百姓，把麻烦留给自己，像卧龙区国税局的“先办后查”，就是一个有益的值得肯定的尝试。

　　我们经常可以看到，现在有些经济管理部门、行政执法部门对从法定期限的“弹性”中寻找效率不以为然，无动于衷。有的办理审批手续拖拉推诿，不到期限的最后一天不“交工”。更有甚者，把法定期限当成以权谋私的工具，不请客不办事，或者发生其他不廉行为，而不惜超过期限。这些都是十分错误的，因为公共服务是政府的一项基本职能，向民众和社会提供高效优质服务，是其自身的职责和义务，丝毫没有讨价还价的余地。

　　压缩审批时间和实行先办后查无疑会给百姓带来方便，但也可能给极少数人造成钻空子的机会。这就要求我们，在从期限的“弹性”中寻找效率的过程中，一方面要做好事前的宣传培训工作，通过上门服务、举办培训班、发放宣传资料等形式，使纳税人和广大公民熟悉法律法规及办事程序，自觉守法经营，不钻空子；另一方面，要以对国家和民众高度负责的精神，搞好事后的核查和监督工作，堵塞管理漏洞，打击不法行为，维护公平竞争的市场环境。