王苏闽　陈建斌

　　金山新区是福州市实施“东扩南进”战略的主战场。3年多来，这里的2万多亩土地被征用，涉及建新镇和金山街道的40个村3万多人。其中，拆迁涉及村民2万多人，旧屋拆迁面积130多万平方米。面对大量拆迁农民，福州各级党委、政府齐心协力加快安置房建设步伐。目前，建新镇已建成并回迁的安置房总面积达20万平方米。金山街道自去年11月成立至今，第一批的拆迁户已经得到安置。9月，还有一批拆迁户将在已建好的建中小区落户。近年来，伴随着工业化和城市化建设进程，福州一批农民失去赖以生存的土地。保障被征地拆迁群众的利益，成为福州市着重研究解决的大事。福州市出台了《关于实现好、维护好、发展好被征地农民合法利益的若干意见》和《关于切实维护被拆迁人合法权益的意见》。两份《意见》规定，必须严格依法依规征地拆迁，坚持“阳光作业”。征地补偿资金必须及时足额落实到位。土地补偿费的发放方式，必须充分尊重最广大村民的意愿，充分发挥村两委、村民代表大会的作用。征地、拆迁赔偿款计算必须符合政策，实事求是。拆迁安置房的建设用地，必须与征用项目用地同步征用，同步建设。该市提出，对于土地被征用比例高于90％的农民，必须纳入城市低保。对于部分失地的农民，分别实行介于农村低保和城市低保之间的政策；当其失地程度增加时，必须同步调整低保档次。不过，保障好失地农民利益，并非福州安置工作的全部内容。在金山新区建设过程中，各有关部门在切实保障好农民利益时，积极引导农民向前发展。如今，进城农民或租地续农，在相邻的闽侯县南屿镇建设万亩花卉种植基地，将传统的花卉产业发扬光大；或卸锄经商，利用30％的集体征地留用款和村民自有资金，投资组建股份有限公司，大力发展第三产业；或培训上岗，创新发展思路。据初步统计，建新镇的被征地农民采取自谋职业、产业转移、进厂上岗等多种办法，实现转岗就业的达5000多人，占富余劳动力总数的55％。其实，不光是金山新区，福州市其它地区都在继续探索失地农民致富的新途径。

　　今年初，福清市镜洋镇磨石村召开村民代表大会，展开关于发展方向的大讨论，对本村土地更有利于发展农业还是更有利于发展工业，进行听证表决。最后形成决议：加快发展、因地制宜、工农并举、招商引资，把福（州）泉（州）高速公路西侧的一片地开发为工业园区，与镜洋工业集中区相连。磨石村是个纯农业村，村民代表大会的举动并不是一时心血来潮，是邻近上店村近年来的发展，让他们看到了希望。2002年，镜洋镇在上店村率先推行“土地分红制”，确定被征地农民每年可以得到镜洋工业集中区的工业成果分红。2002年和2003年，该村农民每亩分别得到105元和133元分红。工业集中区的快速发展，带动了第三产业的繁荣。在只有1100多人的上店村，现有1家农贸市场、11家餐饮店、5家超市、3家电话超市，500多名工人居住在村民家中。该村每年仅房租费就高达50多万元，被征地农民从务农转为务工、经商，收入大增。“土地分红制”是一个创新。目前，在政府的“助推”下，创业发展的一系列新机制迅速激活了福州广大农村。迄今为止，镜洋工业集中区引进各类企业139家，累计征地5388．6亩，却从未发生征地风波。几年来，镜洋镇建立完善了土地分红、培训就业、生活保障、零风险受益4项机制，切实保障被征地农民利益，农民人均纯收入跃升至5866元。

　　《华东新闻》 (2004年06月17日 第四版)