日前，市政协社会和法制委员会、民革北京市委员会、民建北京市委员会、台盟北京市委员会共同完成了本市流浪乞讨人员管理和救助工作调研报告。报告显示，本市街头流浪乞讨人员中，自愿接受救助的仅占15％，而85％的乞讨人员拒绝救助，其中很大一部分是职业化乞讨人员。

　　调查：街头乞丐不少是“熟脸儿”

　　昨天，记者来到东直门地下通道，台阶上歪坐着一名妇女，她腿前放着一个破瓷碗，不断向行人作揖要钱。据一位在附近摆摊的人说，这名妇女每天一早就来，到吃饭点就走，下午再来。另一位摊主说，有时她们还是两个人一起来，一个歪坐在南边台阶上，一个歪坐在北边台阶上，经常堵着通道，执法人员一来她们就跑。

　　昨天上午，记者在地铁里遇到一个乞讨者，不少过路人表示，此人几乎天天在地铁里乞讨。而地铁里像这样的“熟脸儿”乞讨者不下十几位。有一个乞讨者腿有点儿瘸，第一次见到他，记者给了一元钱，但后来却经常遇到他，令记者有点招架不住。一位同行对记者说，地铁里还有一个乞讨者拖着一条假腿，一个月有时能遇到他七八次。

　　问题：职业乞讨暗藏诸多弊端

　　据调查，职业化乞讨社会舆论反响强烈。一是影响社会治安秩序。由此引发的治安案件和违法犯罪活动较多，影响着群众的安全感。职业化乞讨人员常聚集在繁华路段阻拦行人乞讨，影响着社会秩序；有的甚至利用乞讨之便，白天探路，晚上盗窃，给人们的生命财产带来威胁；有的乞讨人员实施诈骗、抢劫等违法犯罪活动；有的拐骗引诱少年，甚至胁迫摧残儿童作为他们乞讨生财的工具。特别是流浪街头的未成年人，更容易成为被侵害的对象，形成社会治安的一大隐患。二是影响城市的市容环境和交通秩序。有的乞讨人员横卧于地铁过道，穿行马路，或向过往乘客乞怜，或向等待绿灯的司机伸手，有的在利益驱动下，专门伺机向外国旅游客人乞怜讨要，使首都的形象受到不良影响。

　　建议：限制职业乞丐应设“禁讨区”

　　政协委员在报告中建议，整合现行相关法律法规，制定本市对职业化乞讨人员的管理规定。在此基础上，制定本市对职业化乞讨限制和管理的行政法规，或单行颁布，或并入本市《救助管理办法实施意见》之中，颁发执行。其中，可根据首都的实际，参考全国各大城市的有关经验，既可以限制侵犯公共利益或他人权利的乞讨行为，规定乞讨人员必须严格履行不扰乱公共秩序、不欺骗社会、不侵犯他人权利等法定义务；也可限制乞讨的活动区域，对天安门广场、使馆区、军事要地、相关公共场所等，应明确划定“禁讨区”或“限讨区”。晨报记者李海霞