新华社南京6月16日电“付出两元钱，赢回一百万。”充满诱惑的广告词，吸引着成千上万群众购买彩票。而即开型彩票因为其不同于电脑彩票的特征，更对人们构成巨大的诱惑。人头攒动、鼓乐喧天，已经成为国内即开型彩票销售现场的共同标志。然而，就在一片繁华的表象之下，即开型彩票销售却潜藏着可能导致欺诈发生的体制性弊端。在江苏省扬州市中级人民法院不久前审结的涉及17个城市的“彩世塔巨额彩票欺诈案”中，这些弊端暴露无遗。

　　靠作弊一年“中奖”5806万元

　　2004年3月25日，由扬州市人民检察院提起公诉的国内案值最高、涉案人员最多、波及省市最广的特大彩票欺诈案一审宣判。张世鹏、裴秀萍等15名被告人，以非法经营罪被分别判处了14年至2年不等的有期徒刑，单处或并处罚金共计5064万元，没收违法所得4448.8万元，两项金额合计近亿元。

　　扬州市中级人民法院认定：2001年12月至2002年11月间，深圳市彩世塔投资发展有限公司先后在广东省、浙江省、甘肃省、辽宁省、江苏省、上海市、重庆市的17个城市承销彩票。公司董事长、41岁的张世鹏与公司财务总监、37岁的裴秀萍合谋，组织裴福盛、张秋海等13人在彩票销售中作弊，将大奖摸回，摸中的奖金累计高达5806万元。

　　2002年11月，彩世塔公司在扬州市承销体育彩票时，由于一名指定的摸奖者在摸中50万元大奖后，因分赃金额与公司发生争执，最终导致“东窗事发”。

　　四大漏洞注定欺诈“在劫难逃”

　　业内人士分析认为，这起特大彩票欺诈案的发生，凸现了当前国内即开型彩票中奖程序设计上的漏洞。但是，除此之外，即开型彩票发行机制至少还存在另外三方面的“先天不足”。

　　首先是彩票承销主体选择随意。在彩票发行中，发行主体为了确保预期利益，一般都选择由承销商来承担销售风险，选择的随意性直接导致了承销人员良莠不齐，不法商家有机可乘。其次是承销商既管销售又管开奖，使“暗箱操作”成为可能。彩票暴利的引诱，必然促使一些不法承销商们铤而走险。三是公证机关监管流于形式。本案中，犯罪分子正是在公证机关的监督之下，从容轻松地骗取了巨额奖金。

　　完善机制加强监管迫在眉睫

　　彩票发行是社会财富二次分配的一个重要途径。然而，目前国内即开型彩票市场现状令人担忧，彩民利益受到侵害，透支了社会诚信，直接导致社会公信力缺失。在本案发生后，一些主管部门力主对这一案件不要公开曝光，就是担心这样的案件一旦公之于众，可能会引起彩票市场行业性萎缩，甚至诱发彩民上访闹事，直接危害社会稳定。承办此案的检察官建议，从四个方面着手，尽快完善即开型彩票发行机制，加强对彩票发行全过程的监管：

　　首先是明确市场监管主体。彩票行业有别于一般意义上的服务性、生产性行业，很难恰当地归入哪一领域，亟需尽快明确彩票发行监管主体及监管职责。

　　二是对彩票承销主体实行准入制，主管部门应当确保承销主体的资信状况符合要求。

　　三是规范现有承销体制，实行彩票销售与开奖环节分离。为了避免彩票承销商欺诈彩民，即开型彩票开奖工作宜由独立的中立组织具体操作，承销商不得直接或间接参与。

　　四是改进彩票开奖方式，增加开奖过程的透明度和公开化，切实避免作弊和泄密，保障彩民权益。

　　《江南时报》 (2004年06月17日 第十二版)