王一儒

　　胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制。”这一重要论述，对如何树立和落实科学发展观提出了明确要求，具有重要的指导意义。

　　发展的历史任务要求我们必须加强领导、完善机制。在本世纪头20年的重要战略机遇期，我国面临着全面建设小康社会的历史任务，要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。这是富于艰巨性、长期性、复杂性和挑战性的历史任务。完成这一任务，就要求各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的重要作用；要求各级领导干部因地制宜、因时制宜地抓好科学发展观的贯彻落实；要求建立和完善坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展的一系列体制、机制。各级领导干部只有用科学发展观来统一思想、凝聚力量、指导工作，把对科学发展观的指导意义、精神实质和基本要求的认识成果转化为促进发展的强大动力，转化为保证全面、协调、可持续发展的制度和机制，转化为领导改革开放和现代化建设的能力和水平，才能把科学发展观落实到改革发展稳定的各项工作中去，从而圆满完成全面建设小康社会的历史任务。

　　发展的科学规律要求我们必须加强领导、完善机制。胡锦涛同志指出，要坚持按照科学规律来谋划发展大计。科学发展观总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。遵循发展的科学规律，就必须加强领导、完善机制。通过加强领导，完善体制、机制，使各级领导干部在实践中既尊重经济规律，又尊重社会规律和自然规律，把控制人口、保护生态环境、节约资源放到更加重要的位置，使人口增长与社会生产力相适应，使经济建设与生态、环境、资源相协调，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，这样才能杜绝“一地致富，八方遭殃”、“吃祖宗饭，砸子孙碗”的畸形发展模式，才能改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展模式，才能摒弃只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设，追求一时发展的大起大落型发展模式。

　　加强领导、完善机制是树立和落实科学发展观的关键环节。当前，我国经济社会发展面临着一些突出矛盾和问题，如人口多、资源人均占有量少，非再生性资源储量的可用量不断减少，资源环境对经济增长的制约作用越来越大，经济发展和人口资源环境的矛盾越来越突出，可持续发展的压力越来越大等。解决这些突出矛盾和问题，就必须树立和落实科学发展观，加强领导、完善机制。只有坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实目标管理责任制，把发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益等纳入经济发展水平的评价体系，把教育、科技、医疗、卫生、文化等社会事业的发展状况纳入干部考核评价体系，才能使各级领导干部不仅重视经济增长指标，而且重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标；只有发挥市场机制的作用，深化市场取向的改革，才能充分发挥市场对资源配置和资源价格形成的基础性作用，促进资源的高效利用；只有发挥政策杠杆的作用，加强对重要资源供求的宏观调控，才能不断提高资源利用的效益，实现资源的永续利用；只有坚持依法办事，加强执法监督检查，才能全面推进行政管理部门依法行政，把经济社会发展的各项工作纳入法制化轨道。

　　《人民日报》 (2004年06月17日 第九版)