编者按

　　雷州市白沙镇新坑村民小组5名村干部在短短的8个月里，合谋贪污、挪用、挥霍了集体资金50万元。事发后，5名村干部全部外逃，去向不明。这一案件说明，进一步健全村务公开制度，强化民主管理的监督制约机制，仍是农村基层建设的重要课题。

　　从本报记者调查的情况看，我省农村基层已普遍建立和完善了村务公开、民主管理、群众监督制约机制，保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。像雷州市白沙镇新坑村这样的例子毕竟是极个别的，但必须引起各级干部和村民的高度警觉，决不能让那些心术不正的村官得逞。

　　20多万元支出全是白条报销

　　雷州新坑村五村官侵吞挥霍50多万元公款后外逃，记者调查发现这里村务不公开一堆糊涂账

　　雷州市白沙镇新坑村民小组5名村干部任职仅8个月，就侵吞、挥霍集体资金50多万元，事发后全部外逃。村民告发后引起上级高度重视，近日，雷州市检察院反贪局已立案查处。

　　记者在深入雷州市新坑村调查中发现，被村民称之为“五硕鼠”的5名村干部在任职8个月内，肆无忌惮地将集体资金侵吞、挥霍一空。究其原因，就是没有切实把村务公开和民主管理这一关系农民切身利益的大事抓好，农民群众失去了知情权、决策权、参与权和监督权。

　　村务不公开留下隐患

　　新坑村本来是一个经济欠发达的村庄，只是从1999年起粤海铁路途经该村旁边和雷城修建入城道路时，被征用400多亩土地得到300多万元征地款，村集体突然变“富”了。然而，原来村干部按人均1200元将征地款90多万元发给村民了，借高息贷款与邻村打官司用去了100多万元，村里一些基本建设和干部花费等又用去了一大笔款。到2003年村干部换届选举时，新任村官从原来村官手中接收的集体资金余额是33万多元，加上后来领取征地补偿款15万元及其他收入，集体尚有资金约52万多元。村民都关注着集体这笔资金。

　　去年换届选举前，村里召开村民大会，讨论并通过决议，将所留下的30多万元中的20万元作为农田垦复专项资金，其余款项作为代村民缴交农业税款和村里基本建设开支。村民大会还选出3名村民代表，分别管理银行存折、账户密码和负责监督，还要求村干部每个月公布村集体账务。换届选举后，几个月过去了，账号存折没有交村民代表管，账务也一直没有公开。村民追问那些资金的去向，新任村长李×龙说，你们不相信我们干部，我们干部也不相信你们。因此，账务到年终都不公布。村民追问紧了，村干部就说，万把块钱，无账公布。一次次搪塞推托，根本就不听群众意见。

　　干部的所作所为，村务不公开，出纳员于去年11月出走，更令村民猜疑。于是，今年3月下旬，30多名村民联名向镇、市纪检部门举报村干部经济上的问题。白沙镇党委高度重视，立即成立调查组深入新坑村调查和清账。他们发现，该村账面上集体总收入为520491.60元、总支出为270667.35元、余额为249824.25元，但账户和现金一分钱也没有了。而所谓支出凭证全是白条，去年11月份支出达17万多元，有的白条一张金额就达二三万元，只写明是“上城里办事”或“去市国土局办事”，等等。大笔开支都是在去年11至12月份。据村民反映，那两个月村里根本没有大的开支项目。

　　选举不公正埋下祸根

　　新坑村有120多户700多人口，村民小组干部每2年就换届。2003年7月又到换届选举了。李×龙长年在外做生意，平时西装革履，被一些村民认为是有“本事”的人，他又是村里宗族中的大房人，人口占全村人口一半。换届选举前，其宗族中就有人为他大造舆论，鼓动亲族兄弟投票选他当村长。

　　家在新坑村的村委会干部李宜尧被委派回村主持选举工作。他带领4名村民代表端着票箱逐户发票让户主投票。投完票后，李宜尧将没有封口的票箱放在村干部李×再(出纳员)的家门口，走入他的家如厕小憩了一会，然后，才送票箱到村会议室验票。但收回的选票未清点核对是否与发出选票相符，就由村干部李×海和李×堂分别唱票和记票了。李×海唱票时手拿选票忽高忽低，让负责监票的村民代表无法清晰鉴别，而他每唱完一票就随即撕毁丢掉，最后竟连复核也做不了。

　　验票结束后，由得票最多的前5名当选。他们分别是李×龙(任村长)、李×堂(任副村长)、李×生(任副村长)、李×海(任会计)、李×再(任出纳)，都是原来的村干部。有的村民反映，他们填写的名字却一个也没有；还有的村民反映，他们用粗墨笔填写的选票不见了；但也有村民认为，村干部这种“芝麻官”谁当都不要紧。这种不规范不公正的选举，不久就让村民尝到了苦果。本报记者　蔡日锦　通讯员　陈凌飞

　　潮阳三堡村：

　　闻名“模范村”　村务任评说

　　金浦街道三堡村(居)是汕头市潮阳区的一个纯农地区，以村民擅于种优质粮、菜在当地享有盛名；但更让人竖起拇指夸奖的是，该村班子长期来以村务公开、透明而让村民信服，是远近闻名的“模范村”。

　　日前，记者慕名来到三堡村采访，但见建筑老式、简朴的居委会办公楼就处在连片村居中，四周没有围墙阻隔；一溜信息栏立在居委楼前空旷的广场上，上面列出该村最新的计生、殡改对象和工作开展进度、当月本村财务收支状况，以及一系列有关农村管理的最新政策、法规。只见三三两两的村民自由出入居委，饶有兴趣地在信息栏前驻足细看评说。

　　每月月初，三堡村固定举行一次村民民主理财监督日活动。每到这个时候，由村民监督理财小组对全村的财务收支状况进行评点，小至每张单据是否合理，应不应该入账，村民人人都有发言权。经过民主理财监督小组签章确认后，居委的财务才能进行建账入账。

　　记者在采访中了解到，在村民监督活动日中，有村民发现治保员除工资外，每天还领取深夜巡逻值班补贴15元，觉得不合理，居委经讨论进行了取消；有的村民在居委引进项目的一次土地出让价讨论中，认为议定价较低，建议不予出让，被居委采纳，避免不必要的损失，维护了村民的切身利益。本报记者　方一庆　通讯员　李锡松

　　河源榄坝村：

　　设了监督墙　村民不上访

　　在河源市源城区源南镇榄坝村，笔者看到村委会大门正对的榄坝小学有一堵围墙，村民称这堵墙为民主监督墙。从围墙上村务公开栏里，可以看到村财务收支、集体土地承包租赁、土地征用款使用、救灾救济及移民款发放等情况。

　　村干部告诉我们，村里的每分钱都经过理财小组审查，在公开栏上公布，村里的每件大事都由村民代表大会决定。

　　5年前，榄坝村因上访而出名。江叔是该村上访专业户，他上访的主要问题是在征地款、提留等集体收入的使用上。对原来的管理区委员会不放心，是因为这些从未向村民公开过，钱怎么花了大家也不知道。

　　1999年，管理区改为村委会，村里首先建立和完善了各项工作管理制度，确保办事有章法，行为有准则。近几年来，该村先后完成了学校“改薄”、安装自来水、修建村道、建设办公大楼、合办工业园、引进工业项目等以前从未干过的大事。这些大事从立项建设到验收的每个重要环节都由村民代表大会表决。

　　江叔，这位过去的上访户这几年不再上访了，他说，“村里每次征地，谁量多少面积，补多少钱，村里提留多少征地管理费都张榜公布，我们大家都清清楚楚，干嘛还上访呢！”本报记者　甘超强　特约通讯员　张志勇

　　清远沥头村：

　　每月“理财日”　张榜看收支

　　清远市清城区洲心街道办事处沥头村委会，有村民小组33个，总人口1778户6775人。村委会建立民主理财工作制度，成立了村民主理财小组和财务站，并实行组账村管制度，集中监督管理村民小组的资金和账目，并把每月的1日至5日定为民主理财日。

　　民主理财日由民主理财小组对村财务进行审核，一是审核村委会和各村民小组上月支出是否合理，手续是否齐全，对不合理的开支或手续不全的拒绝审核入账；二是核实接待费开支是否超过年初制订的预算额；三是审核村干部工资、福利、补助是否按规定计发。对村小组集体1000元、村委会5000元以上的开支还须经“两委”会议通过，并实行每月收支张榜公布制度。通过完善村级财务制度和增加透明度，有效地杜绝了村干部贪污、侵占公款的现象，村委会和村小组每年逾百万元的资金流转，都做到清清楚楚。经上级审计表明，5年来该村委会从未发生过违反财务管理制度或干部违规使用资金的现象。本报记者　梁有华　特约通讯员　李高文

　　汕尾南联村：

　　开支超限额要问村代表

　　汕尾市红海湾开发区田笆街道南联村建立起“一支笔”审批、民主理财小组监督、定期张榜公布、重大支出村民代表大会表决和年终财务点评等项制度，使村级财务“群众明白，干部清白”，村民们十分满意。

　　据了解，该村集体经济的所有支出，均由“二把手”村委会副主任刘毕“一支笔”审批。虽说是“一支笔”，但刘毕能独立审批的支出也仅限于500元以下的生产性支出和300元以下的非生产性支出。超出这个限额至1万元以内，由村“两委”研究决定，更大的支出须召开村民代表大会讨论通过。

　　图为该村民主理财小组每月都要这样一聚，对全村财务收支状况进行审核。

　　本报记者　杨红雨　特约通讯员　刘佑利　摄影报道

　　【记者手记】

　　新坑村案警示录

　　雷州市白沙镇新坑村5名村官侵吞、挥霍集体资金50多万元并全部出逃一案，给我们农村基层建设敲响了警钟。这个问题再一次提醒我们：必须对农村社会主义民主建设给予足够的重视，切实把村务公开和民主管理这一关系到广大农民切身利益的大事抓紧抓好。

　　选举村官必须实行规范的民主选举。从新坑村民小组干部换届选举中不难看出，有不少村民对选举并不很重视，认为村官是“芝麻官”选谁当都不紧要；有的选择干部只看重其“本事”而忽视其人品，有的存在浓厚宗族意识只选本族人而不管其为人如何。因此，极不规范、极不认真的所谓选举就让个别心术不正的人乘机窃取了权柄。

　　对村干部必须建立有效的监督机制。过去人们把村民小组的村长戏称为“七级总理”，上面千条线，村长一针穿。经济落后地方的村干部，愿意当的人不多，只要他肯干，干好干坏没有制度约束，除非他触犯了刑法。新坑村新任村官上任几个月，胡作非为，我行我素，侵吞、挥霍集体公款50多万元，甚至出纳出走几个月了，无人问无人管，直到村里“库房”被亏空了才来举报，才引起上级的重视。

　　农村改革必须健全和完善村务公开和民主管理制度。新坑村新一届村官上任后没有实行村务公开制度，更遑论民主管理了。据村民反映，在群众强烈追问集体资金去向时，村干部就躲到城里宾馆开房进行所谓清账，拿出一堆“白头单”就轻而易举地将10多万元报销了。村务不公开，管理不民主，村民失去知情权、监督权，村官上任不到8个月就将集体50多万元侵吞、挥霍一空，教训可谓深刻。　蔡日锦

　　链接

　　广东省村务公开条例

　　第五条　村务至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议决定；应当及时公开的事项随时公开。

　　第十二条　对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向乡级人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映、举报，有关主管部门应当负责调查核实并作出答复。

　　第十三条　乡级人民政府或者县级以上人民政府及其有关主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，可以责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，给予有关责任人员批评教育，并责令其改正；对拒不改正或者情节严重以及有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免；对村务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，应当及时处理，对其中构成犯罪的，移交司法机关依法处理。