“农民市民化”是近期社会各方都极为关注的重要问题,也是统筹城乡发展,逐步改变城乡二元经济结构的重要举措。6月7日,贵州省社科联、贵州财经学院、金阳新区建设管理委员会、贵州城镇化研究中心共同举办“城市新区建设与农民市民化”研讨会,与会专家学者围绕统筹城乡发展,引导农民摆脱弱势,拓宽农民市民化的地域产业空间等问题作了探讨。现将他们的发言摘要发表。

　　——编者

　　当前,解决“三农”问题,既要大力加强农业,发展农村经济,增加农民收入,又要跳出农业,通过工业化、城市化、市场化来解决,实现城乡互动。统筹城乡发展是一个庞大的社会系统工作。大量工作持久永续,关键在于制度、体制、机制、政策要不断创新与完善。

　　城乡二元经济社会结构的形成,是长期实行“一国两策、城乡分治”的具体制度、体制、政策所造成的,因而应有一场制度改革和体制创新,从根本上改变城乡隔离的不公正局面。统筹城乡发展,为制度创新提供了难得的历史机遇。应该抓住机遇,创新户籍制度、土地制度、教育制度、就业制度、社会保障制度、公共财政制度、经济结构和基层民主制度等等,在制度、体制、机制、政策、措施中全方位贯穿城乡统筹,城市“包围”农村,城市融纳农民,推动农民大规模转移,实现农民市民化。当然,农民市民化的过程,始终伴随工业化、城市化、市场化的进程。

　　金阳新区建设,的确是率先破除城乡二元经济社会结构的最佳突破口,是贵阳市农民市民化的高平台。金阳新区范围内的农民,是金阳新区的主人,是金阳新区建设的主力,是金阳新区市民的重要组成部分。因此,应当调整思路,排除阻力,创新制度,统筹城乡发展,分期分批把辖区内的农民和外来农民打工者接纳为市民,真正坚持以人为本。金阳新区农民市民化,关键在体制创新,可以高起点的创造新模式,为实施城镇化战略、大规模转移农民积累新经验。

　　一是行政体制创新,建立服务型金阳区政府。金阳区政府要改变政府传统的管理模式和运行机制,实行电子政务,坚持依法行政,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。金阳区政府要按照科学发展观的要求实施新区建设规划,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,准确定位政府职能,创建政府新模式新机制。同时,根据金阳辖区实际和发展规划建立城市社区和居委会,用以代替乡村行政管理体制,将乡村集体经济改造为股份公司,将农民转化为城市居民。

　　二是具体制度创新,破除农民市民化的传统制度和政策束缚。比如户籍制度,破除传统城乡户口制度,统一实行公民身份证制度。征用土地,既可规范补偿,也可作价入股。就业,在辖区内实行公平竞争的就业政策,第三产业的许多行业适当向原来的农民倾斜。在金阳新区实行统一的社会保障制度、卫生医疗制度、教育文化制度、公共财政制度等等,创造出适应农民市民化要求的制度体制模式。

　　三是全方位农民自我创新,这是农民市民化的内在要求。金阳新区农民市民化的进程,在相当程度上取决于农民全方位的自我创新、自我重塑过程。农民意识要转变为市民观念,依托土地要转为积极就业,单家独户要进入街道群体,这是思想观念、就业方式和生活方式的大转变,这是一场深刻而伟大的社会历史变革!

　　作者：黄钧儒