“禁讨区”问题系列评论之三

　　自北京市政协提出划定“禁讨区”的建议后，本报连续提出自己的不同意见。其实，自从去年北京地铁传出“禁乞”的消息，以及全国有些地方“禁讨区”风行之时，本报曾先后发表几十篇评论表达不同意见。

　　我们对划定“禁讨区”提出不同意见，反对“禁乞”背后所隐藏的行政权力的随意性以及行政权力的无限扩张。去年以来，国内部分城市都不约而同地设立了“禁讨区”，于是，一些为生存挣扎的人就被赶来赶去———赶出主干道，赶出商业区，被赶出文明都市。这样的现象不禁让人产生疑问，在没有经过民意广泛讨论，没有经过科学论证，没有征求行政相对人———乞讨者意见的情况下，如此动用行政权力、动用国家机器对一个弱势人群采取强制措施，这样的做法显然过于随意，显然涉嫌违背“以人为本”的执政理念，值得高度警惕。

　　这种权力之所以值得高度警惕，原因有两个：第一、它直接剥夺了乞讨者个人的权利。第二、它还威胁着和乞讨者类似的弱势群体的权利。这种权力一旦被随意和无节制地扩张，其后果将非常可怕。今天行政权力可以禁止乞丐在主干道、商业区乞讨，明天它就可能禁止在城市的任何一个大街小巷乞讨；今天行政权力可以禁止乞丐行乞，明天它就可能禁止乞丐坐车，禁止他们在公共场所出现，以防止“影响市容”———“权力若无节制，权利将无处栖身”。

　　我们和所有主张“禁乞”的人士一样反对乞丐群体中种种丑恶现象，诸如丐头控制、虐待儿童、偷窃诈骗等违法犯罪活动。所不同的是，我们认为这些丑恶现象毕竟只是少数，其对国家、对社会所造成的负面影响远远比不上行政权力无节制使用所产生的恶劣后果大，而且现有的法律法规完全可以予以制裁。

　　还要看到的是，行政权力随意滥用不但会对个人产生影响，更会对行政机关自身和整个社会造成损害。就禁乞而言，许多地方设立“禁讨区”后，动用大量警察和城管来维护“禁讨区”秩序，把每一个进入“禁讨区”的乞丐强行赶出去。警察本来的职责是维护治安、打击犯罪，在当下，警力本来就是很紧张的公共资源，却被用在对付没有任何违法行为的公民身上，这无疑是公共资源的浪费。

　　所以，我们必须警惕“禁乞”可能带来的权力滥用的危险，认识到行政权力滥用对行政相对人、对整个社会所造成的损害。只有这样，在评估是否出台“禁讨区”这样针对某个特定人群的决策时，决策者才会如履薄冰，高度审慎。

　　现代社会，每一个人都不是“孤岛”。今天发生在别人身上的事，明天就可能发生在自己身上。今天发生在千里之外的灾难，明天或许会降临到自己身边。因此，关注城市乞丐的命运，是我们每一个人义不容辞的事。

　　本报评论员于平