本报记者 李有军

　　在中国许多城市，政府建立了行政服务中心、审批服务中心等机构，为公众提供各种方便、快速的“一站式”公共服务。有评论认为，政府真正意义上的公共服务已经走进人们的生活。强化政府公共服务职能，构建公共服务型政府，已经成为中国各级政府的共识。请看特别报道———

　　北京市民李先生近来心情格外舒畅，不仅是因为刚刚买了新车，还因为办理车牌照的手续快捷超出他的想象。

　　“没出车市的门，不到半天的功夫，工商、税务、公安各种手续就办完了，现在的服务真是方便了。”李先生说。

　　在中国许多城市，政府建立了行政服务中心、审批服务中心等机构，为公众提供各种方便、快速的“一站式”公共服务。有评论认为，政府真正意义上的公共服务已经走进人们的生活。

　　政府公共服务成绩显著

　　中国国务院总理温家宝指出，公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障体系和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

　　中国政府历来高度重视社会公共服务。随着经济的发展，中国不断加大公共服务投入力度，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障、农村公共服务等方面的全方位公共服务体系，公共服务总量有了较大的增长。

　　随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，中国百姓的公共需求不断增长。经济社会发展平衡的问题日渐突出，促使中国各级政府不断进行从理念到实践方面的改革。

　　寻常百姓从自己身边生活中感受到改革所带来的变化。从因需办理护照、简化婚姻登记手续、自由订阅政府公报，到以养老保险、失业保险、医疗保险为主要内容的社会保险制度的基本确立。与数年前相比，中国百姓得到公共服务方面的便利越来越多，政府提供服务的范围和内容也更宽、更多。“门难进、脸难看、事难办”的政府机构少多了，“跑断腿、磨破嘴”的经历也渐渐成为回忆。

　　政府公共服务职能有待强化

　　中国国家行政学院副院长唐铁汉认为，经过多年的管理体制改革，中国各级政府公共服务水平与质量有较大的提高，但与日益增长的社会公共需求相比，与全面建设小康社会的目标相比，政府的公共服务职能还较为薄弱，亟待进一步强化。

　　当前，中国社会结构的调整相对落后于经济结构的调整，教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业发展滞后于经济的发展，造成社会发展与经济发展的失衡。同时，由于特殊的国情，中国存在着东部地区与西部地区发展的不平衡，由此形成公共服务水平的地区失衡和城乡失衡。

　　由于中国正处于城市化高峰、人口总量高峰、就业人口高峰与老龄化高峰迭加时期，百姓的社会公共需求呈快速增长之势。唐铁汉认为，公共服务不能适应快速增长的社会公共需求，主要体现在公共服务体系、投入机制、应急机制和保障机制、运行和监督机制尚不够健全。

　　高水平的公共服务将不遥远

　　国务院发展研究中心常务副主任陈清泰指出：目前，中国正走出低收入国家，向中等收入国家迈进，这是一个十分重要的发展时期。党和政府以怎样的理念、选择什么样的发展模式来驾驭这一至关重要的经济社会发展期，对国家的发展具有关键的意义。

　　中国国家主席胡锦涛去年在一篇讲话中，要求各级政府进一步完善公共服务职能，改善公共服务质量。

　　温家宝总理则批评中国政府公共服务职能薄弱，要求健全公共服务体系，以向人民群众提供更多更好的公共服务。

　　“强化政府的公共服务职能，建设公共服务型政府，首要的是转变观念。观念不转变，政府的管理方式和职能就难以转变。”唐铁汉说。

　　在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新形势下，强化政府公共服务职能，构建公共服务型政府，这已经成为中国各级政府的共识。

　　去年，北京、上海等地政府先后提出了建设服务型政府的目标。有专家称，这是新中国成立以来自下而上、自发的一场“政府革命”。

　　继2002年10月和2003年2月分两批取消和调整1300项审批项目后，国务院日前又做出决定，第三批取消和调整495项审批项目。至此，国务院决定取消和调整的审批项目已经达到国务院部门审批项目总数的近一半。

　　有媒体评论，取消和调整一批审批项目，改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，有利于政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，以提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力和水平。

　　今年6月11日，被认为中国改革前沿的广东省深圳市提出的政府改革方案在社会各界关注中面世。据介绍，这个方案在弱化政府对微观经济管理功能的同时，强化了政府的社会安全、公共服务功能。方案将城市管理办公室升格为城市管理局，强化了为公众提供服务的食品药品监督管理局、安全生产局、质监局等部门职能，在精简公务员队伍的背景下，为公安部门增加3000个编制。

　　江苏省南京市制定了《重大问题议事规则》和《经济社会决策事项公示办法》，推行重大决策事项公示和听证制度；在部门建立了“政务大厅”、在街道和乡镇建立了“政务超市”，大力推广快捷的政务服务体系，以及首问负责制、集中办理、时效控制等多种便民服务方式。

　　学术界认为，随着中国各级政府强化服务职能，不断提高公共服务水平，在发达国家能够享受到的高水平的公共服务距离中国人不会遥远。

　　“但也要看到，实现包括观念意识、工作态度和行为方式等在内的向服务型政府的转变，是一个艰难曲折的过程，需要长期不懈的努力。”国家行政学院研究室副主任祁述裕说。

　　《人民日报海外版》 (2004年06月18日 第七版)