翁卫军

　　随着改革开放的深入，利益格局的不断调整，如何加强中心城区党委执政能力建设，坚持立党为公、执政为民，夯实党在城市的执政基础，成为摆在我们面前的一个重要课题。

　　一是要加快经济发展，增强城区党委执政的物质基础。下城区是浙江省会城市杭州的中心城区，是杭州市的金融商贸中心、文化中心，区域面积狭小，但交通便利，地理位置优越，商贸发达，辖区资源十分丰富，具备了加快建设中央商务区的先决条件和综合优势。区委提出了“全力打造中央商务区，全面推进下城现代化”的发展目标，明确了“兴三优二调一”的产业发展思路，大力发展与中央商务区相适应的广场经济、楼宇经济、总部经济、特色街经济、都市旅游经济等都市型经济，2003年实现财政总收入13．25亿元，同比增长55．83％，增幅在杭州13个区（县、市）中位居第二，地方财政收入达到7．8亿元，同比增长66．73％，成功跻身全省区、县（市）财政20强。获得“全国社区建设示范城区”、“全国民政工作先进区”、“全国社区残疾人工作示范区”、“省级文明城区”等荣誉称号。

　　二是要利为民谋，不断巩固城区党委执政的社会基础。区委、政府认识到，“群众利益无小事”，必须坚持相信群众毫不动摇、依靠群众坚定不移，把人民群众紧紧地团结在自己的周围，时刻关注群众生产生活，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　———实施“春风常驻”工程。针对中心城区辖区内国有企业多，下岗人员多，一部分群众的就业、生活存在困难的突出矛盾，下城区全面实施“春风常驻”工程。通过建立健全市场导向的就业机制、覆盖全区的五级就业服务体系和社区就业服务平台，完善政府援助再就业机制，加大就业安置和对生活困难群众援助的力度。实施“春风常驻”工程以来，全区已累计帮扶各类困难群众14751人次，16596名下岗失业人员实现再就业。

　　———创建“平安下城”。落实了社会治安综合治理责任制，探索重点地段、重点部位、重点场所的新型防控措施，全区投入了300多万元建设路面监控系统，在全区75个社区实施了“警民通”群众救助报警网络，进一步完善了“打、防、控、疏”一体化的长效管理机制。去年我区被评为市社会治安综合治理先进单位，今年又被推荐为省社会治安综合治理先进单位。

　　———变“上访”为“下访”。针对群众信访出现的新情况，在原有的社会调解组织、领导接待日制度的基础上，创新载体，实行领导重大信访包案调处制、区领导下基层约访制，探索出一条既把矛盾化解在萌芽状态，又密切与群众联系的新路子。———创新群众评判机制。近年来，我们开展了“满意社区”创建评选活动，探索了“下评上”的社区工作考评新机制，构建以群众的公认性和满意度为核心指标构建政绩考评体系。广大社区居民和辖区单位的积极参与评选，社区建设重过程、重实效，加大力度想方设法解决老百姓的难点热点问题，有力地推动了社区建设整体水平的提高，目前，居民群众对社区建设的平均满意度已达91．72％。

　　三是要夯实社区基层，增强城区党委执政的组织基础。下城区目前共有党员17529名，其中社区党员12213名，占党员总数近70％。根据社区党建工作面临的新情况、新问题，我们在社区建设党委的基础上，及时总结推广了“支部建设进楼道”的做法，即按照地域相邻的原则，以一个楼道、一幢楼房或几个相邻的楼房为主，以20名左右的党员人数组建党支部。目前，全区共组建了55个社区党委和社区纪委，481个楼道党支部、1400余个党小组，实施了党的支部建设进楼道、教育管理进楼道、作用发挥进楼道和监督管理进楼道“四进楼道”工作。开展党员“设岗定责”活动，建立健全了党员为民服务长效工作机制，目前已招募志愿者3．5万余名，上万名党员认领了各类社会公益岗位，并组织开展公益和为群众服务的活动，基层党组织的政治优势、组织优势和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

　　（作者为中共浙江省杭州市下城区区委书记）

　　《人民日报》 (2004年06月18日 第十版)