本报记者 周卫国 徐蓉

　　放权让利，扭亏增盈，改制改组……在国企改革的进程中，各级政府作为改革发动者、组织者、指挥者，担负了至关重要的角色，引领国企奋力前行，闯过了一道道难关，正迈向产权制度改革的新征程。

　　政策松绑配套跟上

　　从1979年省政府批准60户国营工业企业实行利润留成、扩大经营自主权试点开始，我省国企才第一次放开了手脚往前奔。

　　特别是近几年来，随着省政府的调整企业组织结构、深化企业内部三项改革、建立现代企业制度、推进企业主辅分离、建立社会保障体系等一系列政策性措施实施，全省国企改革稳步推进，取得了积极进展。今年5月，省委、省政府《关于深化省属国有企业改革的指导意见》及11个配套文件出台，分别对国企改制中的审批管理、产权转让、土地处置、财务审计、资产评估、交易管理、依法保护债权人利益、维护职工权益、关闭破产、主辅分离和分离企业办社会职能等主要环节和方面提出了明确的政策规范，从而拉开了新一轮改革的序幕。同时，全省财税、金融、投资、社会保障、土地使用、住房分配等各项配套改革如火如荼，政府机构改革也稳步推进，为国企改革提供了良好的条件。全省国企自1995年开始实行基本养老保险社会统筹与个人账户相结合以来，如今医疗保险、失业保险、工伤保险等都已实行。全省一年仅发放的养老金就达80多亿元，且养老金社会化发放率达到100％。

　　政策上松绑，配套改革紧紧跟上，国企改革迎难而上。各市州你追我赶，成立改制办公室，制订改制时间表，在改革路上奋进。在产权改革攻坚中，衡阳市把2003年定为国企改制年，提出3年之内300家市直国企全部完成改制。娄底市明确，明年底前完成市属所有国企改制任务。尽管湖南人有敢为天下先的美誉，有很多企业勇敢地站在了改革的潮头，然而不少国企职工、国企厂长也有“铁饭碗端到底、铁交椅坐到底”的思想。针对这种情况，全省各地加强了思想发动工作。近年来，全省各地各级领导干部纷纷到企业挂点，各级政府纷纷抽调精干人员组成工作组，进驻企业宣讲。对私心重、不愿搞改革的人，组织上果断换上明白人推进改革。

　　邵阳市2002年全面启动国企产权制度改革，先后掀起了三次思想发动浪潮。市委党校的两期培训班就轮训了1000多名企事业领导。去年非典期间，时任邵阳市委书记的蒋建国，尽管身患重感冒，仍然坚持到湖南汽车制造厂作动员报告。听了他亮家底、谈现状、看发展的一番实在话，湖汽人思想疙瘩没有了。很快，三一重工就成功进入，企业日益红火。到今年5月底，该市市属国企已有66户完成了改制，占企业总数的7成；43900多人依法调整了劳动关系，占职工总数的4成。改制前，该市市属企业总资产30多亿元，总债务40多亿元。改制后，29．9亿元资产顺利盘活。

　　“国企改革，早改早好”，成为越来越多的人的共识。全省上下特别是许多国企职工，从不理解、不支持到最终拥护改革，积极投身改革。改革的社会承受力不断增强，改革的阻力也大大减少，改革不断向纵深推进。

　　目前，全省县属国企改制已完成90％，市州属国企改制已完成60％。常德、郴州、怀化、岳阳、长沙等市州进展都较快。常德市的改制已完成87．9％。省属500多家国企完成公司制或股份化改革的已达到60％，进行了产权制度改革的也有30％。

　　转变职能搞好服务

　　6月上旬，记者到市州、企业采访，许多市州领导深有感触地说：改革攻坚，政府必须从直接管理企业格局中退出，实现政府职能服务化尤为重要。

　　过去有过太多的教训。一些地方政府不按经济规律办事，盲目指挥干预企业。一些企业换了招牌不换机制，昙花一现又陷入困境。已建成的还无法正常运转，却又再建新的生产线。一些项目投产之时就是亏损之日。

　　如今，政府进行了角色转换，不再大包大揽，企业的自主权进一步增强了。据调查，八成左右的改制企业认为党委、政府支持力度大或较大。涟钢开改革动员会，娄底市常务副市长当场表态，全力支持不干预，企业办社会剥离，剥离一项政府接一项。涟钢总经理李建国感叹说，如果没有政府强力支持，涟钢剥离辅业做强主业等改革根本就推进不了，更谈不上加入华菱集团达到现在400万吨钢的规模。

　　娄底市的领导开始体会到政府转变职能的好处了。该市去年来共引进20多家外资、民营企业参与该市企业的改革改制。广东梅雁、耀华玻璃等一批大公司、大集团，共投入资金40多个亿，对原有企业进行技术改造和扩张，这些项目竣工投产后可为娄底新增工业产值30多亿元。该市领导感叹说：这样的大手笔，过去政府包办，不知多久才能成事。光是贷款，就不知要跑多少时间。如今政府找准角色定位，不管项目、贷款、资金、销售这些管不了也管不好的事，解脱多了。

　　现在，许多地方，政府不缺位，不设卡，管好该管的事，提供优质服务；政府不插手企业具体经济活动，但挑起了优化经济环境、搞好公共设施建设等公共管理服务的担子。

　　支付成本稳妥推进

　　改到深处是产权，改到难处是人员。500多家省属国企的改革，家家都有难啃的硬骨头。它们都有几座大

　　山压着：沉重的债务包袱、巨大的人员负担、繁重的企业办社会等。这些大山无一不要政府下力气来搬，需要支付巨额的改革成本。

　　钱从哪里来？这是关系改革能否顺利进行的关键所在。如果囿于原来靠财政投入的思路来考虑，那自然是山穷水尽，无路可走。但如果一旦解放思想，开阔思路，多渠道多方面筹措改革资金，就会“柳暗花明”，天地开阔。近几年，仅信达资产公司长沙办事处就对全省13家国有大中型企业、25亿元债权实施债转股，累计减免企业利息支出近6亿元。

　　为积极稳妥推进改革，各市州千方百计筹措改革资金，成熟一家、改革一家、搞活一家。湘潭市通过进入国家优化资本结构试点城市，共为企业化解债务近50亿元。全市84家市属国企已有70家顺利进行了全面的产权制度改革，实现了国有经济战略性调整。株洲市通过变现存量资产支付一块、回购债权缩水一块、返还土地租金（出让金）抵顶一块、财政兜底补助一块等办法，筹集改革成本。去年来该市就依法卸掉企业债务4亿多元，支付工业企业改革成本9．1亿元。

　　人往哪里去？各地各显神通，创造了鲜活的经验。为让“企业人”顺利成为“社会人”，长沙市健全社会保障体系，完善最低生活保障制度。对市属国有工业企业养老保险欠费2．7亿元，政府作了兜底，今后每年拿2000万元逐步弥补缺口。常德市在改革中扎实有效做好职工安置工作。他们通过拓宽再就业渠道、开发公益性岗位、新办社区服务实体、兴建再就业广场、提供小额担保贷款等措施，帮助下岗失业人员再就业。目前，全市已有7．2万名依法调整劳动关系的职工，实现了再就业。