王府井防火通道摆满地摊(图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月18日08:05 新京报

　　《东城区公共安全研究报告》引人关注，记者就部分重点区域进行调查

　　当前，城市公共安全事故频频发生，各种安全隐患令人担忧。前日，东城区首开先河，与城市公共安全问题专家联手推出《东城区公共安全研究报告》（以下简称报告），该报告被称为京城首例公共安全本地化方案，并将于近日引入实施（本报昨日A06版报道）。

　　报告详尽解析了重大危险源、公共卫生事件等9大涉及东城区城市安全的主要因素，并据此提出了16条具体建议，无不与城市安全和市民生活息息相关。为此，昨日下午，本报记者分赴加油站、车站、王府井和居民区等重点区域，实地探访安全状况……

　　昨天下午，王府井好友世界商场前的大显示屏上，滚动打出宣传安全的字幕。

　　本报讯前天，东城区联合有关专家推出《东城区公共安全研究报告》（以下简称报告），并将于近日实施，此举在安全事故频发的当前尤为引人注目，被称为京城首例公共安全本地化方案。

　　为此，本报记者根据报告内容，昨天走访了部分重点区域，倾听专家观点，探究城市公共安全之策。

　　重大危险源、人员密集的大型公共场所、流动危险源……9大影响安全的因素详列于报告中，据此提出的16条建议，更是与城市安全和市民生活息息相关。昨天下午，本报记者分赴加油站、车站、王府井地区和居民区等处，实地探访安全状况，发现与报告中所列基本吻合，加油站靠近民宅，路人抽烟从旁走过；8个大桶“替班”消防栓；电车、天然气车等“流动危险源”密度较大等安全隐患确实存在，报告所列王府井地区的种种危险有害因素，有关部门正在加强安全防范。

　　有关管理人士称，东城区作为北京市的首善之区，中央机关的主要驻地，其重要的地理位置及环境的特殊性决定了其城市安全的重要性，甚至有人还提出了在安全工作的监管和领导方面，“宁可听到骂声，也不要听到哭声”的观点。

　　“一个打火机放在那里，你看着没事，要是1000个打火机放在一起，你就要注意了。”作为该报告课题组组长的北京市劳动保护科学研究所所长丁辉研究员，回忆了报告历经3年“打磨”才推出的过程，并表示没有“零风险”的社会，王府井最大人员安全容量为8万人，要维护公共安全，关键在于组建一个协调小组。

　　报告内容

　　东城区公共安全9大方面

　　1、重大危险源

　　城市的重大危险源是指容易引起火灾、爆炸，有毒物质扩散、泄漏、蒸发等重大事故的场所。东城区的重大危险源主要是加油站、加气站和液化气站等等危化品充装、存储、供应、销售单位。

　　2、人员密集的大型

　　公共场所（地段）人员密集的大型公共场所（地段）分成三类。一是封闭类公共场所。如东直门车站，交通拥挤，车多路窄。二是开放类公共场所。如王府井步行街，王府井大街主要危险有害因素：火灾爆炸、触电、车辆伤害、中毒、物体打击与高处坠落、给排水管网泄漏、特种设备伤害、意外停断电、拥挤踩踏（对逃生与疏散不利）。三是混合类公共场所。如北京站。

　　3、城市生命线

　　东城区地处北京的中心区域，各种管线的分布密度更大。地下管线存在的最大安全隐患是因年久腐蚀、施工破坏或自然灾害破坏造成的泄漏问题。

　　4、流动危险源

　　主要是指危化品运输车辆、天然气公交车、电车。经过东城区的许多公交车现在都使用了压缩天然气，公交车所携带的钢瓶压力容积都在40升以上，压力为200个大气压，所以这些车辆实际上也是城区内一种典型的流动危险源。

　　5、街道布局

　　东城区属北京老城区，虽然经过近年来的拆迁改造，至今仍有较多的平房。

　　6、文物保护

　　东城区文物古迹较多，大多都是木质结构，消防安全隐患较为突出。

　　有关部门对雍和宫进行了安全检查，发现存有诸多的安全隐患，如配电柜维修、清扫不及时导致灰尘较多；用电设备电源线不按规定敷设等。文物场所不仅应注意开放时的安全，例如人员拥挤，还要注意关闭时的安全（外来燃烧物的危害，例如鞭炮等）。

　　7、公共卫生事件

　　东城区人口密度大，大型公共场所多，流动人口数量多，东城区在公共卫生事故的安全方面应给予重视。

　　8、恐怖袭击

　　东城区作为北京市的首善之区，中央机关的主要驻地，其重要的地理位置及环境的特殊性决定了其加强反恐措施的重要性、紧迫性。

　　9、自然灾害

　　人们对重大的突发性自然灾害（如地震、台风、大雪等）相当重视，而对可能引起的次生灾害认识和准备不足，如地震造成地线管线破裂泄漏引发火灾等。

　　部分重点区域调查

　　“加油站离我们太近了”

　　就报告涉及的部分安全问题，记者昨天进行实地调查

　　关于人员密集的大型公共场所（地段）

　　王府井防火通道摆满地摊

　　时间：昨天下午2时左右

　　地点：王府井步行街

　　尽管不是旅游旺季，但是，王府井步行街上仍然有不少旅行团和游客在此购物。

　　由于各商场尤其是一些大型商场，内部面积大，纵深长，无法靠自然光供应所需的光线。所以，外面阳光强烈，各商场内部却都亮着灯。据记者观察，如果突然断电，商场内部将无法看清出口，在一些死角处，甚至会出现伸手不见五指的情况。

　　而在好友世界商场北侧的胡同口，赫然立着“防火通道，严禁放车”，但是就在牌子两边摆满了地摊并停放着数十辆自行车，通道只有两米多宽，行人通过都很困难。

　　“这应该是全国最安全的街吧！”好友世界商场的保安王先生说，他们都做过相关培训，如果突然停电，应急灯立即启动，然后通过对讲机进行疏散。此外，商场内部有自己的发电系统，即使突然停电也会在几秒钟内恢复正常，而且，每层都有20多个安全出口，很方便疏散。

　　关于对安全工作的监管和领导，王府井地区有关管理人士称，他们现在正开展安全生产月，关键是两方面，一是领导，我们“宁可听到骂声，不要听到哭声”。二是职工，现在市民生活节奏快，缺少规律，居民区着火占很大比例，但对家庭不安全因素缺乏研究，缺乏管理。为此，有关部门还专门组织有关部门人员，开展安全生产的巡回演讲。

　　该负责人对报告中所提及的主要危险有害因素未做解释，但他透露称，关于王府井地区的安全监管，他们有紧急预案，根据对人员应急疏散安全性能进行计算机模拟分析，得出王府井大街（仅指街面）的最大容纳人数是8.5万，如果超过8.5万人，就有可能出现踩死踩伤的、群死群伤的事故。

　　目前王府井大街有保安480名左右，都是协警的重要力量。

　　8个大桶盛满水严阵以待

　　时间：昨天下午4时左右

　　地点：东直门长途车站候车大厅

　　东直门长途车站候车大厅外的路有十几米宽，正常情况下应该比较宽敞。但是由于施工、数十路公交车经过加上人行道上的摊贩，将行人“赶”到机动车道上，道路十分拥挤，如果发生火灾，消防车要进入恐怕会受阻而延时。

　　在200平方米左右的候车大厅里，只有中间摆放着几排椅子，候车的乘客大约有40位左右，并不拥挤。大厅两侧都有出口，进站的入口只有两三个可以通行，其他都被锁上。

　　大厅的墙壁和顶棚都是塑料材料构成的，候车椅也是塑料的。整个大厅只有管理员房间里有两个水龙头，没有消防栓。

　　在大厅南侧的墙边，排放着8个直径约80厘米、高约150厘米的油桶，里面装满了水，桶外面写着“消防水桶”，每个桶上面还挂着一个小水桶。灭火器等消防器械均放置在墙边。

　　候车大厅的负责人表示，由于大厅的建筑材料不耐火，他们一直都十分注意消防安全，但是无奈没有消防栓。大厅里的8个大桶里每天保持满桶水，并天天更换。不过，有关部门还是建议他们再增加8个大桶。但是如果着火点过高，光靠这几个水桶的水根本无能为力。

　　至于人员拥堵的疏导，该负责人并不忧虑，她说，因为空间较大，即使周五人最多的时候，候车大厅里也达不到拥堵的状况。

　　加油站距离居民楼约20米

　　时间：昨天下午2时40分

　　地点：东城区蒋宅口中国石油加油站

　　关于重大危险源

　　位于青年湖北里的中国石油加油站目前正处于试营业阶段。据周围群众称，这个加油站刚开业10多天。加油站南面不到20米有一栋居民楼。

　　在距离加油机5米不到的人行道上，过路行人经常有的嘴里叼着烟，或手里拿着烟弹弹烟灰，或打手机。在记者观察的半个小时内，有7个人抽着烟贴着加油站而过。

　　华安肥牛店当日值班负责人张先生说：“当时加油站建起来时我就说过，加油站建得离我们太近了，心里有点不踏实。”

　　南侧居民楼里的薛大妈说，在加油站建起来之前，周围不少居民都强烈反对过。

　　该加油站的王经理表示，加油站因为规模不大，所以人员也不多。在消防设施上一共配备了两辆35公斤的泡沫灭火器消防小车，每个加油机边都有消防灭火器。

　　关于流动危险源

　　A危化品运输车辆。B天然气公交车。经过东城区的许多公交车现在都使用了所谓的清洁燃料———压缩天然气，这些车辆实际上也是城区内一种典型的流动危险源。C电车。

　　30分钟内39辆电车经过

　　时间：昨日14：00地点：安定门外大街地坛站

　　记者目击：

　　安定门外大街上行人很多。据记者观察，在30分钟内，来回穿梭于安定门外大街的车辆络绎不绝，其中电车数量有39辆，密度比较大。但记者没有看到有运送液化气的车经过。

　　司机说法：

　　针对电车是否有漏电的危险这个问题，大多数电车司机均表示没有这个可能。104路电车的一位司机说：“电车上的两个大辫子都带着电的，但电车上有变压器，可以把高压电转为低压电的，降到36伏以下，对人体没有伤害的。车内的照明等都是将高压电降为低压电后使用的，安全着呢。”

　　相关规定：

　　对于出现在路上的液化气运输车，因为集中了大量的液化气瓶，如果管理不当引起爆炸，其后果是非常恶劣的。

　　根据《国家城市建设总局液化石油气安全管理暂行规定》，钢瓶运输应遵循下列规定：

　　1.液化气钢瓶一般应竖放。10公斤和15公斤钢瓶不得超过两层码放；50公斤以上的钢瓶（包括50公斤钢瓶）宜有橡胶护圈。

　　2.汽车必须配有干粉灭火设备。

　　3.钢瓶在装卸过程中严禁摔、砸。无橡胶护圈的钢瓶禁止滚动。

　　报告出炉前后历时3年相关课题组组长丁辉称，维护公共安全关键在于组建一个协调小组

　　本报讯“从当初开始研究到现在发布这个《报告》，大概花去3年的时间。”昨天，《东城区公共安全研究报告》课题组组长、北京市劳动保护科学研究所所长、研究员丁辉在接受记者采访时这样说道。

　　丁辉举了个例子：“一个打火机放在那里，你看着没事，要是一千个打火机放在一起，你就要注意了。”他强调，在当前日益频发的城市公共安全事故和一些不为人知的安全隐患中，要维护公共安全关键在于组建一个协调小组。

　　2003年的一起事故令丁辉无法忘怀。2003年10月21日11时，在王府井大街百货大楼东南角发生了一起危险品泄漏事故：由北京燃油配送中心有限公司专用运输车（车牌号京GL1955）用输油胶管给王府井工商银行输送柴油过程中，由于胶管破裂，致使柴油喷洒到过往的30名游客身上。

　　丁辉称，其实在2002年，北京市科学技术研究院就已经开始成立了“城市典型公共场所环境安全隐患评价技术及控制对策研究”课题组，而这起事故让他们研究公共安全的步伐更加快了，今年年初，在东城区的大力支持下，该课题组成员深入东城区进行调查研究，终于在6月16日推出《报告》。

　　专家访谈

　　王府井安全人流量为8万

　　有关专家认为公共安全事故大多数因人而起

　　公共安全事故因人而起对于安全事故的原因，北京劳动保护科学研究所所长丁辉分析说，当前北京市人口密度逐年增高，“这人一多，问题也就多了。”他说，事故一般都发生在一个区域之内，比如井喷、泄漏等。随着人口增多，工厂离居民也越来越近了，如果发生事故，难免波及附近居民。

　　此外，他指出，由于规划的因素，现在的居住环境是混合型的，一边是高楼大厦，一边是加油站、液化气站，而且周围还有彩扩店，“你别看彩扩店，其实他们用的药剂就是化学品，稍不注意，就容易引发事故。”

　　应由多方代表组建一个协调小组

　　对于如何防范公共安全事故时，丁辉认为，组建一个协调小组至关重要。他称，此中，应该有企业代表、公众代表、社区代表和地方政府的代表，更应该有志愿者位列其中。

　　丁辉说，重大突发事故灾难发生时，确定第一响应者是非常关键的。第一响应者涉及多个方面：如机敏的受难者个体、社区的保安、大院的门卫，也包括提供消防和医疗服务的营救组织、其他相关政府部门等等。

　　王府井人流量不应超过8万人

　　对于选取的典型案例———王府井步行街，丁辉说，在研究当中，综合考虑了各种影响因素，分初级、中级、高级三个阶段共10组30个场景对王府井步行街的人员疏散安全性能进行了比较全面的模拟分析。王府井的人流量最多应控制在8万人以内，“超过了8万人，就应启动紧急应急方案。”

　　报告建议

　　（1）对一些大型商业设施进行量化的安全现状评价；

　　（2）借助计算机模拟技术和其他定量评价手段改进和细化辖区内的大型公共场所和重要目标的应急预案；

　　（3）为弥补一些人员密集的大型公共场所专职安全管理人员数量上的不足，应针对此类场所选择培训一批自愿者作为第一响应者，在发生突发事件时可以协助专职人员组织疏导人群。第一响应者应穿着高可视化警示服装，以便与普通人群明显区分开来，容易被他人发现和跟随；

　　（4）对大型公共场所和重要目标的应急预案应定期进行演练，以不断检验和提高应急预案的操作性，确保应急响应人员能够各司其职，应急响应程序执行无误；

　　（5）将辖区内大型公共场所和重要目标的相关信息、紧急事件后果的预测结果、人员应急疏散过程的预测结果和应急预案与东城区现有的地理信息系统结合起来，逐步构建全区范围内的公共安全管理和应急辅助决策系统；

　　（6）建立和完善全区范围内公共突发事件的统一应急指挥响应体系和运作机制；

　　（7）加强与其他毗邻区域或相关部门（如天安门地区管理委员会）的联防、联控；

　　（8）要提防恐怖分子和其他破坏分子利用危化品（如汽油）和土造炸药等袭击公共场所和公交系统；

　　（9）加强对大型超市等人员密集场所经营活动的安全管理，避免因商家促销造成短时间内人员过于集中，造成商场及周边地区人流不畅，疏散困难；

　　（10）在居民素质较高的和平里街道办事处选择几个社区，率先开展居民安全素养问卷调查，为下一步加强安全知识宣传普及、建设安全社区和改进日常安全管理提供依据；

　　（11）根据安全素养问卷调查结果，选择一个条件最好的社区（如东河沿社区），作为试点，建设安全社区；

　　（12）为了社区内的单位、物业公司能更好地配合社区居委会的工作，应由居委会牵头，与社区内的单位、物业公司成立社区共建委员会，共同促进社区建设；

　　（13）在现有技防设施的基础上，有关部门还应配备一些现场快速检测仪器，以便能对现场情况做出迅速准确的判断；

　　（14）对关键公用设施和部位要采取有效监控措施，如逐渐采用电子安防设施、加强行政管理、增强公众防范意识等；

　　（15）加强对主管领导和安全管理人员的培训；

　　（16）根据《安全生产法》，规范房屋出租的安全责任，加强对外来人口的安全管理，确保安全责任落实到位。