南方论坛

　　陈杰人

　　6月16日，上海《新闻晨报》的一则简短消息让我眼前一亮：温州有关部门最近出台《关于落实国家公务员(机关工作人员)年休假工作的通知》，强制公务员休假，并要求领导干部带头休假，公务员的休假情况还将与年度考核相挂钩。报道说，对温州市级机关单位6026名公务员的调查表明，一年中没有休年假的有2538人，能够完全休年假的只有1570人；而主动要求享受年假的只有1908人，仅占31.6％。

　　这些年来，受片面的“勤政”观念影响，人们习惯地认为，公务员出勤率越高越好，这在很多时候甚至成了考核干部优劣的重要指标。例如，在宣传一个好干部典型时，常用的话语就有“常年扑在工作上”、“放弃休假”等等；又如，很多县级党委政府常常要求乡镇基层干部周末也要下村，甚至禁止乡镇干部晚上回到城里自己的家中。这种现象的产生有其历史根源，并受生产力条件的影响。

　　伴随着科技的发展特别是信息技术的进步，公务员的劳动条件已大为改善，如果将今天和20年前相比，公务员完全可以用比过去少得多的工作时间，完成更大的工作量。可以说，在现代条件下，“勤政”对于政绩的影响已经从过去的决定性地位下降到了今天的次要地位。

　　从另一个角度分析，当代中国推崇法治，这意味着更多的事务应该遵循法律的规定。公务员首先是劳动者，他们和其他劳动者一样，应当享有宪法和劳动法规定的各项正当权利，其中当然包括休息的权利。但现实中的问题恰恰在于，在保障劳动权益方面，多数地方将公务员和普通劳动者进行区别对待，一个典型的现象是：公务员和国家机关之间的劳动争议居然不能适用《劳动法》。在具体实践中，公务员作为劳动者的合法权益被侵害的事实有很多类型，除了休息权被剥夺、劳动争议无法得到法定程序的保障外，还有五花八门的现象，如在湖南嘉禾拆迁事件中，公务员被无端克扣工资摊派捐赠、加班却不能领到加班费、正常休假被视为“对工作没有热情”而影响升迁，等等。从某种程度上讲，中国普通公务员所应当享有的劳动者权益被剥夺了，这一方面与我国公务员制度不完善有关，另一方面，公务员的一些个人心态也决定了他们在合法权益被侵害时忍声吞气。

　　仔细论证可以发现，我国十年前在制度上将公务员分为政务官和事务员的做法，已经隐约体现了国家将绝大多数普通公务员视同普通劳动者的思路。在这种思路下，作为公务员队伍的主体部分，事务员理应享受普通劳动者的一切权利，其中包括休息的权利。其实，公务员的休息和高效率工作并不是一对必然的矛盾，在公务员制度相对成熟的国家，总统也依照法律和惯例经常休假，甚至离开首都到自己的私人农场度假。尊重和保障公务员的休息权，不仅可以引导国家工作人员树立正确的休假观念，并以此促动全社会的劳动法意识，更重要的是，适当的劳逸结合，才能不断提高公务员的身体素质，从而更好地为社会服务。

　　伟人曾经说过：“不会休息的人就不会工作。”但愿温州市的上述举措能够引起全国各级机关的共鸣，从尊重宪法和劳动法、尊重劳动者权益的角度关注公务员的休假问题，并以此为契机，全面推动公务员各项合法权益的保障。