连云港，科学打造黄金海岸(图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月19日06:55 扬子晚报

连云港美丽的海滨新城。

　　连云港山海美景兼得，最能体现海滨城市特色的风水宝地当属墟沟北崮山。北崮山三面环海，美景直可入画。松涛声中，市委书记陈震宁指着面前的连岛和港湾对记者说：“连岛和北崮山的山头曾经是港口建设的石料来源，当年为了建设拦海大堤搬掉了连岛一个山头。如今，新一轮的规划正在修订之中，有一点是明确的，我们再不会为就地取材建港口而无节制地放炮开山，港口建设和经济发展必须与保护环境统筹兼顾，以科学发展的方针打造全省风光最美、多业兴旺的‘黄金海岸’。”

　　黄金海岸只有“黄金分割”，才能用好有限岸线，实现资源的优化配置

　　到过连云港的人，都会对那条通往旅游胜地连岛的海上长路“西大堤”留下深刻印象。时已入夏，记者注意到，跑在大堤上90%以上的是来自四面八方的旅游车，谁会想到6.7公里长的拦海大堤，本是连云港港口泊位的骨架工程。正是这条全国最长的海上长堤，截断了鹰游海峡的汹涌波涛，形成了30平方公里的平静港湾。查阅建港规划，以西大堤为依托的泊位码头称作“北港区”，这个港区是连云港港口达到亿吨大港不可或缺的组成部分。提起西大堤，港口方面多少有点“委屈”：西大堤是当年建港指挥部用了8年时间、创造了好几项国家级专利技术才在软淤海底上“硬堆”出来的海上通道，至今也仍然由港口部门负责日常保养维护，但眼前的好处却让搞旅游的得去了。——确实正是在大堤通车后，连岛旅游才迅速走红，几年间打造出一个类似于棒槌岛、鼓浪屿那样高等级的海滨度假胜地，以连岛为主会场的一年一度“连云港之夏”，已成为江苏旅游著名的品牌。

　　市委书记陈震宁、市长刘永忠对记者说：“港口是连云港最大的优势所在，可用岸线是最可宝贵的发展资源，必须坚持港口为主、兼顾多业的方针，用足用活用好有限岸线。”

　　发展实践中，不仅港口与旅游在争岸线。核电站、临海工业、物流中心需要岸线，休闲观光、公共海滩也需要岸线。面对全省海岸线中最精彩的一段，连云港的决策者发现，“黄金海岸”需要“黄金分割”，只有通过优化组合、统筹安排，才能让稀缺的岸线资源为港城振兴作出更大的贡献。

　　当发达地区因二产比例太高而觉得产业结构“偏重”时，连云港存在的问题却是产业结构太“轻”了，规模以上工业企业数量位居全省下游，工业化成为绕不过去的发展阶段。没有充分发展的城市是无法造福市民并带动农村进步的，连云港认准了利用港口优势发展新型临海工业、建设现代化城市是自己的主攻方向，去年4月省委书记李源潮来连视察时明确提出“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方略，省委十届五次全会又进一步提出了加快沿东陇海线产业带建设，坚定了连云港推进工业化进程的信心。他们决定立足全省唯一的大型海港、国家级开发区等综合优势，大力发展与沿江和周边地区开发相呼应的近海临港型重化工业；依托新医药、新材料、新能源等优势产业，大力发展高新技术产业；围绕丰富的矿产品、农副产品等资源优势，大力兴办深加工业。从去年下半年开始，连云港正式启动了临港产业区的建设，大力开发沿海临港地带的大片滩涂、盐田，目前已经完成了道路、水、电等基础设施建设。有了这块难得的增长片，各类项目特别是重大工业项目有了新的载体，同时也腾出宝贵的岸线和前沿陆域用作物流基地。目前，项目进区势头强劲，统筹发展初具优势，“以工兴港”和“以港兴市”呈现良性互动的格局，港口建设在新机制、新思路、新举措的引领促进下，改变了过去单一依靠国家投资的建设模式，近4年吸纳外资、民资30亿元，合资建设的全省第一个10万吨级码头即将投用，2个第五代集装箱码头也将在本月份投入试运行。反过来，依托不断完善的港口功能，这里又吸引了大批临港工业项目，形成了一批经济增长点，创造了数量可观的新的就业机会。

　　只有彰显个性特色，后发城市才能找到自己的比较优势

　　在连云港市一所高校教书的外教威尔逊夫妇，当初只打算到连云港工作一年，谁知合约一续再续，在连云港已呆了五六年。连云港何以有如此魅力，吸引了这对来自美国的夫妇从青年走到中年？他们说：我们就是喜欢这里的蓝天白云、青山绿水。

　　确实，连云港环境优良，空气质量全国一流。2003年，连云港城市空气优良天数达307天，比2002年增加37天，这个指标居全省前列。连云港市连云区人均寿命77.5岁，高于全国平均水平4岁，是全省人均寿命最长的区。连云港公众对城市环境的满意率不断提高，良好的环境同时也成为城市竞争力的重要组成部分。

　　以人为本的理念融入了连云港发展的方方面面。在新的城市规划中，连云港为工业化留下了足够的发展空间，同时又处处体现以人为本，即使是以发展工业为主的国家级的连云港经济技术开发区，也十分重视生活设施和环境建设；在城市建设中，则立足于让群众从新一轮城市化进程中得到实惠，如在市中心区域，留下了少见的大块绿地——占地420亩的苍梧绿园，取消门票，常年免费开放，就是深得民心之举；近3年，城市绿化投入年年增长，10万多丛金镶玉竹从云台山走进城区，成活率超过90%；城市集中供热率达42%，主城区集中供热规划实现了无缝隙覆盖；面向特困人群的廉租房，建设规模走在全省前列。

　　从2002年开始，连云港市开始编制新一轮城市规划。新的城市规划确立了“双核多组团临水生态城市”的目标。充分体现“山、水、港、城”一体发展的城市个性。在最近几年的城市中心区扩张发展进程中，连云港有意识地将城区向山脚和海滨拓展，用来自青山碧海的山风海韵，滋润城市的美丽。便捷的进山通道，已经把著名景区花果山、孔望山引向城市怀抱，主城区新浦6.75平方公里的新区把连云港的“重心”牵引到云台山麓。“满城春色半城山”，全市东西两个核心区，实际上是围绕云台山摆布的，整座云台山成为“城市绿肺”。

　　只有推动城市的要素向农村渗透，才能更好地解决“三农”问题

　　陈震宁认为，城乡居民收入提高，应该是衡量是否科学发展的重要标准。我们各方面工作的出发点和落脚点，都在于促进城乡百姓以更快的速度奔小康。连云港是一个农业大市，目前仍有近70%的人口在农村，面对农民增收这个难题，连云港市委、市政府采取了一系列动作，有些措施在全省乃至全国都有一定的创造性：

　　——“百名教授兴百村”。去年3月，连云港市与南京农业大学等省内高校和科研院所组织了107名教授走进连云港的107个村庄，担任村里的科技经济顾问，这个“百名教授兴百村”工程被称为全国首创的科技兴农之举。

　　——龙头企业各具特色。连云港有个著名的“鱼头”宋世敏，他跳出传统养殖模式，探索科技养殖新路，吸聚了南北各科研院所的7位专家破解江苏沿海进行大菱鲆工厂化养殖的难题，到今年秋天，将有100多万斤精品鱼从赣榆沿海进入市场，仅此一项就可为农民增收2000多万元。像培植“鱼头”一样，连云港在各县培植了一批“鹅头”、“牛头”等龙头企业，此举带动成千上万农民走上了致富路。

　　——四级联动干部下乡。市、县、乡、村四级干部带着资金和项目来到农家，帮扶农民致富。全市共落实帮扶资金6862万元，帮扶农户4.5万户。这种“四级联动帮扶到户、项目推进致富农民”创新之处在于，它不同于一般的扶贫和小额贷款，干部借给农民的资金不计利息，但是要签订合同按时归还，并规定这些钱一定要用于想方设法创业增收而不能随便花掉，这一创新举措不仅能给农民增加收入，而且能够培养农民的信用意识和自我发展的意识。

　　——外出劳务形成规模。为了把这块“蛋糕”做得更大，连云港最近实施“农村劳务输出百万工程”：今后6年每年新增劳务输出8万人以上，新增劳务输出人员培训率超过50%，组织化程度达到70%以上，到2008年实现农村百万农民大转移，劳务输出创收60亿元。为提高农民工的技能，连云港市把农民培训费列入各级财政预算，专款专用。

　　在本次采访结束时，我们了解到连云港迎来了多年少有的风调雨顺丰收季节，农民因增产增收而喜上眉梢；我们还看到港口及临港产业区的建设场面热烈而壮观，种种喜人景象表明，这个海港城市正在科学发展轨道上健步快进，江苏的“黄金海岸”可望进入科学发展、加快发展的黄金时期。本报记者　马健　陶玉顺　程长春（新华日报）