6月14日，建设部转发了国务院办公厅的通知要求，今年各地必须严格控制房屋拆迁面积，确保全国房屋拆迁总量比去年明显减少，同时规范拆迁管理，政企脱钩，并加强补偿安置。拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区，除保证部分重点项目和民心项目外，一律停止拆迁。（据《新京报》6月15日报道）

　　企业与政府脱钩以前就不止一次的提出，但是，由于种种原因，政府部门一套班子两块甚至多块牌子的状况并未根本扭转。这次国务院办公厅、建设部的通知直接要求拆迁公司与政府部门脱钩，但是，如果没有相应的政策跟进，脱钩也就未必能起到真正的效果。

　　与拆迁有关的政府部门大致有三个：统建办、拆迁安置办、旧城改造办等，虽然名称有所不同，但其分工却都是相似的。而这样的三个部门背后，都有着自己独立的公司在运作，统建办下面是各地的官方房地产开发公司、拆迁安置办后面是拆迁公司，旧城改造背后也有旧城开发或房屋修缮房地产开发公司。在很大程度上，这“三办”都是一套班子在运作着两块牌子，“三办”主任同时担任着下属公司的董事长或总经理，政府行为的本身，也是企业行为，企业的行为，也更多地在借助着政府力量在争夺市场。

　　尽管很早前就已经提出政企分开的改革思路，但涉及到政府部门直属的企业性质的实体，并未真正从政府部门剥离，恰恰相反，这些公司的经营者都是以双重身份在工作。由于这样的企业本身的特殊属性，使得企业与政府之间处于一种胶着状态，短时期内不可能完全剥离。如果让政府公务员在二者之间做出选择，那将有可能出现，公司成为一具空壳的局面，而这也是政府部门所不愿看到的。

　　在拆迁安置问题上，这些公司因其自身的特殊属性，有着先天优势，变相地充当着“二政府”的角色。要将这些公司从政府部门剥离，因其固有的属性，使得这种剥离仅仅浮着于表面，并不能真正起到实质性的改观。因此，必须有相应的政策跟进，对这种剥离进行制度性约束，才能确保脱离起到实质性的作用。在笔者看来，这种相应的配套政策至少应包含以下三个方面内容：

　　第一，剥离程序不应由政府部门来独立运作，必须引入市场机制。剥离过程中，通过招标转让、购并等形式，将政府部门的原有企业剥离出去，而不是简单的划个界线，分开就算完事。应该让同行业或具有实力的公司依据市场法则参与进来，以摆脱“明脱暗挂”的情形。

　　第二，必须引入对政府部门公务员的制衡机制，从制度上切断企业员工与政府部门人员之间的联系。企业与政府的“明脱暗挂”很大程度上受人员因素影响，而要消除这种影响，必须首先对国家机关的公务员加强约束，尽管党政机关领导在企业兼职的状况已经在很大程度上得到清理，但要为了其结果的纯洁性，必须通过完善的监督、严历的惩戒措施来保证。

　　第三，必须保证每一个操作环节的透明度，做到公开、公平、公正。这是能否真正实现脱离的重要保证，人大监督、舆论监督和来自社会各界的监督是促进透明度的重要因素，在这一点上，政府部门有责任和义务以一个开明的态度，在做好听证和公示的前提下，接受各界的监督。

　　从根本上来讲，这样的政企脱离也是政府部门职能转换的一个重要环节，把市场行为交给市场，无疑是建设高效政府的必由之路。(稿源：红网)(作者：刘利军)(编辑：杨国炜)