长沙6月19日电据东方新报报道，6月14日中午1时本已是休息的时间了，但长沙市天心区法院审查监督庭副庭长周卫红还是忙得不可开交，一边接受记者的采访，一边整理法官送上来的一大堆案卷。

　　“这都是审过的一些案子，但现在还要加班加点地整理好，等待司法质量小组来考评，如果没能通过，案子就不能结。”周卫红笑了笑又接着说，在他预料之中，现在还不是最忙的时候：“7月1日《行政许可法》实施之后，这项工作还会更加复杂。”

　　“现在各种矛盾还没有激发，但一旦实施下去，两年以后当一切矛盾摆到台前时，很多问题就难以解决。”天心区法院研究室主任马铁夫也表示出了同样的担忧。

　　令两人感到“复杂”的事情，就是时下湖南省正在如火如荼地开展的人民法院司法质量考核评议活动。

　　该项活动最核心的内容是《湖南省人民法院质量考核评议试行规则》第五章第四十八条：“连续两年考核不合格并且是最后一名的法院，除通报批评外，院长应当引咎辞职或由上级法院商请当地党委，通过法定程序免除其职务。”

　　“过去我们对司法质量也进行了形式多样的监督检查，但效果并不明显。很重要的一点就是组织落实不到位，往往活动是应付的，人员是临时的，目的是短期的，自然难以形成长效机制。”5月11日，湖南省政法委副书记王晓琴在全省人民法院司法质量考核评议工作会议上阐述试行“司法质量考核评议”的原因时称。

　　5月11日，《司法质量考评规则》第三稿在千呼万唤中终于出台，这也是最后的定稿。在第五章（奖励与惩罚）第四十八条规定：年度考核连续两年评为不合格的，主要负责人应当引咎辞职，或上级法院商请有关部门对其免职。

　　“引起社会广泛关注的这一条，叫好声和质疑声也来自于这一条。”6月1日，湖南省高院研究室谢主任在接受记者采访时说。

　　两天之后，即5月13日，省高院召开有各市县（区）法院院长参加的会议，省高院一位主要领导再次在会议上“训戒”各院院长：“连续两年考核不合格并且又是最后一名的法院，除通报批评外，院长应当引咎辞职。”

　　“对老百姓而言，这是一个极大的利好消息，这表明各级法院在审理刑事、民事、行政等案件时会有所顾忌，没有通过上级法院司法质量评议小组的评议则不能结案，这将极大地提高各级法院的司法质量。”湖南省高院研究室一位官员在接受媒体记者采访时说。

　　虽然本意是出自加强和严肃执法、司法质量的目的，然湖南省高院的“司法质量评议”却引起了法律界的众多争议。

　　按照自1995年7月1日起施行的《中华人民共和国法官法》第五章“任免””第十一条规定：地方各级法院院长由地方各级人民代表大会选举和罢免；在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名决定任免。

　　“从这个角度上来说，法院办案质量不高，法官可以免职，但法院院长要引咎辞职，这是没有法律依据的。”长沙市中院一位要求匿名的法官质疑道。

　　6月9日下午，湖南省人大常委会联工委选举任免处一位副处长在接受记者采访时表示，“连续两年考核不合格并且又是最后一名的法院，由上级法院商请当地有关部门免职，必须走程序，由常委会组成人员投票，投票不过半，不能免职。”

　　6月14日，中国社科院法学研究所研究员周汉华来到长沙，他在参加这一关于《行政许可法》实施座谈会时从反面向记者举了个例子，如果2年之后，某法院院长犯倔，誓不“引咎辞职”，而人大投票不过半不能免职，怎么办？

　　湖南师大法学院教授、博士生导师李弘年表示：“引咎辞职，应是一个官员对某些事情没有法定的责任，采取自责的方式。它不可以变成制度，不可以规定什么原因、什么时间去职。如果成为规定，就不是辞职，而是应该启动弹劾程序了。”

　　而在李弘年看来，引咎辞职目前已经是有些滥用了，把“行政和道德变成了法律”。

　　《江南时报》 (2004年06月20日 第十版)