欧盟首部宪法草案通过

　　各国在两年内分别正式批准后宪法生效　欧盟委员会新主席人选问题押后再议

　　经过艰苦谈判，欧盟各成员国首脑18日在比利时首都布鲁塞尔举行的峰会上就欧盟首部宪法草案达成一致。但由于英国与法国、德国在欧盟委员会新主席人选问题上存在巨大分歧，这一棘手问题被迫押后再议。

　　欧盟的“一个伟大成就”

　　在两天艰难的讨价还价之后，各国首脑终于举起了酒杯，用香槟酒共同祝贺首部宪法草案通过这一历史性时刻。

　　欧盟轮值主席国爱尔兰总理伯蒂·埃亨在首脑会议闭幕后举行的新闻发布上正式宣布草案通过的消息。他说，欧盟首脑会议就此达成一致是欧盟成员国“政治意愿”的体现，这对欧盟和欧盟民众而言都是“一个伟大成就”，将保证欧盟工作在今后能够更加透明、高效和民主。

　　当天会议上，各国首脑收到了修改后的宪法草案最终文本。大约1个小时后，他们一致接受了这一草案。爱尔兰外交部长布赖恩·考恩说：“这传递了一个信息：我们能为欧洲开创一个新纪元。”

　　各国此前就希望18日的会议能取得成功，以增强欧盟在一些怀疑者眼中的可信度。爱尔兰欧洲事务部长迪克·罗奇当天早些时候曾开玩笑说，为了促使各国首脑就宪法草案达成一致，当天甚至没有安排他们用餐。

　　在各国就宪法草案内容达成一致后，它们必须在两年内分别正式批准该草案，此后这部宪法才能正式生效。一些国家准备用全民公决的方式对草案进行表决，其中包括英国。

　　到底谁当“家长”，继续讨论

　　但此次峰会还无法就此划上圆满句号，因为另一主要议题——确定欧盟委员会新主席人选的问题彻底陷入了僵局。一名外交官评论道：“这不是愉快的家庭聚会。”

　　争吵最激烈的正是欧盟最主要的3个成员国，英国、法国和德国。法德力推比利时首相伏思达，但英国强烈反对，主要原因是伏思达反对伊拉克战争，并且主张欧洲统一成为一个联邦制实体。而欧盟保守派推举的候选人、英国籍的欧盟委员会对外关系委员彭定康也遭到了法德的抵制。

　　欧盟委员会现任主席普罗迪在接受新华社记者提问时说，欧盟领导人需要时间就这个问题进行认真思考。他说，由于新一届欧洲议会将在7月下旬召开全会，欧盟还有数周时间进行讨论。

　　外交人士认为，围绕欧盟委员会新主席人选的争端暴露出了欧盟内部在伊拉克战争问题上的严重分歧，同时也是希望欧盟“联邦化”和主张欧盟维持现有结构的两派间的一次较量。

　　新华社供本报特稿

　　关键问题

　　草案如何“调众口”

　　最终通过的宪法草案解决了各国争论最激烈的一些问题。在投票机制方面，草案规定，任何决议都要求25个成员国中至少15国赞成才能通过，而且赞成国家人口总和必须达到欧盟4.55亿人口的65％。而要阻止一项决议，必须要有至少4个国家，其人口必须达到欧盟总人口的35％。这一机制据认为可以有效防止欧盟被少数大国操纵。

　　作为欧盟“小国”利益的代表，西班牙是在投票机制问题上与大国斗争最激烈的国家。外交人士说，西班牙对这一宪法草案表示满意。

　　英国也对宪法草案中保留了英国在税收、国防和外交政策等方面的否决权表示满意。令英国高兴的是，宪法草案中还为英国提供了“急刹车”的权力，也就是说，可以在跨境犯罪和针对移民劳工的社会安全措施等问题上否决大多数国家的决定。英国首相布莱尔的发言人说：“我们对它的所有内容都感到高兴。我们的所有‘红线’(底线要求)都照顾到了。”　新华

　　国际档案

　　宪法草案孕育三年

　　为了使欧盟在扩大之后仍能有效运作，欧盟成员国一致认为有必要制订一部新的欧洲宪法，以保证欧洲一体化进程的顺利进行。

　　2001年12月，欧盟首脑会议通过《拉肯宣言》，决定成立欧盟制宪筹备委员会。筹委会由105人组成，法国前总统吉斯卡尔·德斯坦任主席。

　　2002年2月28日，筹委会在布鲁塞尔召开首次会议。同年10月28日，德斯坦向筹委会提交了欧盟宪法草案。

　　2003年6月20日，经过16个月的紧张工作，筹委会通过了欧盟宪法草案，并向在希腊召开的欧盟首脑会议提交了一份欧盟宪法草案文本。草案规定了欧盟的机构设置和权限，明确了欧洲公民的基本权利，为欧洲未来的发展模式确定了框架。

　　2003年7月10日，筹委会宣布欧盟宪法草案最终定稿。草案对欧盟的盟旗、盟歌、铭言和庆典日作出明确规定。欧盟的盟旗仍为现行的蓝底12星图案，盟歌仍为贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》，“欧洲日”定为每年5月9日，把未来欧盟宪法的最后一句话“多元中的一体”作为欧盟的铭言。2003年12月12日，在比利时首都布鲁塞尔举行的首脑会议上，欧盟15个成员国和10个准成员国首脑因在欧盟委员会的组成和有效多数表决机制等问题上分歧太大，未能如期通过新宪法草案。　新华

　　图：

　　6月18日，在布鲁塞尔，欧盟轮值主席国爱尔兰总理埃亨(左)在首脑会议闭幕后宣布宪法草案通过的消息。

　　欧盟首脑会议期间，7个欧洲国家的防暴警察也于18日在法国一起参加训练，他们分别来自(从左到右)罗马尼亚、法国、德国、荷兰、西班牙、英国、土耳其。

　　18日，西班牙总理萨帕特罗在布鲁塞尔对宪法草案表示满意。

　　6月18日，在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议期间，参加会议的各国首脑和外长拍了张全家福。