目前，布什与克里竞选总统对决如火如荼，而正面热闹交锋背后却大有文章。美国《时代》周刊指出，布什与克里竞选的真正竞技场在于双方筹款多少。为谋求连任，布什筹集资金总共达到2亿多美元。尽管布什在冲击2004年总统宝座中，正遭遇“虐囚门”、“伊拉克门”等困扰，让他步履维艰。但在竞选资金支持上，布什似乎从来就没有“枯竭”过，始终是“财源滚滚来”。民主党候选人克里与布什比起来可谓是“小巫见大巫”，显得“囊中羞涩”，不时面临“断粮”境地，需要不断依靠上升的民意、获得更多支持来补充“粮草”。

　　其中的奥妙在于，布什上届竞选总统期间成立的“筹款开拓军”发挥了巨大作用，营造了一个高效率的筹款网络。布什的这种“搜刮”钱财运作方式，也正日益引起美国有关学者关注。有分析认为，“筹款开拓军”是美国政治历史上迄今为止最成功的筹款大军。如此成功的运作方式，今后一定会被其他总统候选人仿效———有报道称，克里已经开始仿效布什的筹款做法。（本报综合报道）

　　谋划成立

　　“四人会议”确定

　　本报综合报道“筹款开拓军”1998年开始酝酿，小布什当时是得州州长，准备参加总统大选。现任布什安全顾问赖斯、老布什政府时期国务卿舒尔茨都是小布什的私人对外政策顾问。现任白宫政治顾问、竞选主管卡尔·罗夫、唐·埃文斯（现任美国商务部长）是当时布什竞选团成员。卡尔·罗夫当时建议，竞选成功的第一要素就是“兵马未动、粮草先行”。

　　1999年，埃文斯主持召开了一次“四人会议”，“筹款开拓军”初具雏形。“四人会议”除埃文斯主持外，还有当时得州共和党筹款人与公共政策专家B·弗兰克斯、得州共和党主席佛瑞德·迈尔、筹款人杰斐逊·菲利普策划成立。

　　在当时埃文斯看来，“开拓军”准确提法应是“代理人”。因为埃文斯是当时布什数百位筹款人中的最大代理人，是他负责向他人以布什的名义发布筹款任务量。“四人会议”后，筹款成员基本还限于得州石油界。但当布什宣布参加总统竞选后，大批捐助人“蜂拥而至”。弗兰克斯回忆说：“我们必须把这些人转化成资金筹集者，而不是资金捐助人，这种集中资金的方式非常有效。”弗兰克斯提到，这种方式非常具有挑战性、竞争性，而且加入“开拓军”成员也具备非常强的竞争意识。

　　飞速发展

　　成员分三级别

　　本报综合报道自“筹款开拓军”成立后，布什竞选资金来源大大增加，筹款空间大大拓宽。该机构“化被动为主动出击”，积极“网罗”个人对布什的资金捐助。当时得州有关选举法规定，个人捐助资金最高限额是1000美元（现法律规定可捐助2000美元）。2000年总统初选中，布什筹集资金达到9830万美元。与此相比，当时戈尔筹集到的资金仅为4950万美元。

　　到今年5月28日为止，“筹款开拓军”成员已经发展到了525名，目标瞅准2亿美元资金的庞大体系。随着成员扩大，2004年布什“筹款开拓军”实施了“级别”设定：

　　最低一级“开拓者”———筹款数额规定为10万美元；

　　中间一级“突击队”———筹款数额规定为20万美元；

　　最高级为“超级突击队”———《华盛顿邮报》披露，这是新增的一个“级别”，于6月份后实施。如果想获得这个称号，就必须在原有20万美元限额基础上，为“共和党全国委员会”再筹集30万美元（联邦捐款法案规定，对政党委员会的个人捐助不能超过2.2万美元）。

　　从目前看，布什“筹款开拓军”中“开拓者”为314人、“突击队”有211人。至于“超级突击队”人数则有待观察。

　　组织架构

　　四大要员构成

　　本报综合报道2000年布什竞选期间，“筹款开拓军”只有212人（之后陆续增加）。“得州公共正义”协会主任麦克唐纳当时指出：“感谢这些商界巨头与说客，这让布什筹集到了比任何竞选者更多的资金，也是与他同台竞争者资金的两倍。”

　　《华盛顿邮报》5月底披露，目前“筹款开拓军”已经由小布什最初的朋友、家属以及同事圈子“赌注”2000年布什当选的小团体，发展到了一个格外有组织、有纪律的筹款网络体系。而更多“开拓者”开始来自商界公司总裁、华尔街金融大腕、华盛顿说客以及共和党高级政客。策划成立人弗兰克斯指出，除了布什亲属或者好友外，整个“筹款开拓军”大概可以分为四类（这其中有所重叠）：

　　第一类：来自“赌注”布什获胜的企业家或者商界大腕。这些人主要来自当初布什经营的石油界，从“得州游骑兵队”棒球俱乐部获得丰厚收益，也为布什带来了数百万美元的捐助资金。

　　第二类：来自得州政界精英分子与商界社团。他们一直支持布什当选州长，很多人介入了能源产业，希望获得对自己更加有利的能源政策。

　　第三类：来自共和党金融界精英。他们一直与老布什具有深厚的交情。据悉，自从尼克松与福特时期开始，资深的老布什就开始加强关键领域与共和党联盟团体的联系，老布什早年构筑的“关系网”，忠实地“遗传”给了小布什。据悉，在2000年小布什竞选中，246名男女“开拓者”阵营中，至少有60人（约占24％）是原本属于老布什1980年与1988年竞选阵营的人员。

　　第四类：来自布什的弟弟、佛州州长杰伯·布什的支持阵营。这些人大多数属于共和党州长同盟。

　　筹款内幕

　　按功取“酬”

　　本报综合报道　到目前为止，布什从来没对外公开过“开拓军”情况，美国媒体也只有零星报道，“开拓军”一直处于秘密行动状态。

　　个个为“美元打包机”

　　据悉，“开拓军”基本任务量是筹集到10万美元。那么，“开拓军”成员筹款最基本方式是：通过“捆绑”捐助2000美元“小客户”（2002年前有关竞选法规定为1000美元）完成。另外一种方式是瞅准一些“大户”———他们可能慷慨拿出20万美元———只要“开拓者”把这些捐款分给100个人，通过个人支付最后再“打包”实现。所以，这些筹款人被称为“美元打包机”。这样以来，他们能保证每个个体捐赠者的正确“作为”———每个人的捐赠都合法、恰如其分的2000美元。

　　据悉，每位“开拓者”都与布什竞选资金办公室有直接连线，他们可以定期查看他们筹款所处的位置。每个月末，他们也会收到筹款单据列表，捐助人通过个人指定密码查看自己的1000美元捐助是否到位。在筹款中，有些关系网络不广的“开拓者”，有时面临着完成任务量的巨大压力。《洛杉矶时报》透露说，有些“开拓者”为完成交给的“定额任务”，必须不停地笑脸“哀求”各位朋友捐助50美元、100美元甚至更多。

　　募钱谋官表现灵活

　　完成基本任务量的“开拓者”与“突击队员”将获得相应“奖赏”：“先锋队员”有权购买一套镶嵌有得州星旗的银制衬衫链扣，而“突击队员”可有权购买更昂贵的一套皮带带扣。以上不过是象征性的，最实质的奖赏就是这些“开拓者”能“入主”白宫或进入政府高层。

　　布什筹款活动的负责人汤姆·史密斯称：“他们都是美国最精明的商人，如果他们发现捐资助选带不来回报，那么他们再也不会这么干了。”《华盛顿邮报》披露，2000年布什竞选阵营被确认的246名“筹款开拓军”中，大约有104名（比例大约为40％）得到了相应回报。其中，23人被任命为各国大使、3人获得部长职位（比如商务部长埃文斯、国土安全部部长里奇———原来宾州州长）。

　　更为重要的回报在于他们打通了“入口”。2000年“筹款开拓军”中，有五分之一的人通过游说获得回报。比如，肯·莱这位前安然首席执行总裁，就属能源部“过渡梯队”成员，他向白宫推荐8人担任“联邦能源管制委员会”委员，其中2人成为5人委员会成员。麦克唐纳说：“募钱谋官在布什政府里表现得最活灵活现。”

　　战绩显赫

　　筹款主流模式

　　本报综合报道　“筹款开拓军”成功地营造了一个高效率的筹款网络，布什手下众多筹款人高超的“敛财”本领也让他在筹款活动中赢得主动。“筹款开拓者”也成为迄今为止美国政治历史上最为成功的筹款大军。

　　运作高度专注

　　在2000年的总统竞选筹款中，布什当时总共筹集到的1亿多美元总统竞选经费中，有近60％来自1000美元小额捐款。而在2000年大选中败北的时任副总统的戈尔仅仅获1900多笔个人1000美元的小笔捐款。

　　威斯康星大学政治学者肯·戈尔斯坦说道，布什“筹款开拓军”组织运作，具有开拓性，将是未来的竞选筹款主流模式。他说：“自从把个人捐助额提高到2000美元后，布什筹款组织就更显示了巨大价值，在最大限度地筹集所谓‘硬钱’上更发挥了重大作用。”美国“批发－发行联盟”团体主席德克·范·丹根提到：“这是我加入的最有印象、最有组织性以及最专注的筹款机构，它的每一件事都做的非常完美。”

　　克里开始仿效

　　《华盛顿邮报》称，自1998年至今，布什竞选筹款总数达到了2.963亿美元。而该巨额筹款中，有三分之一（也有报道称一半以上），来自布什“筹款开拓军”俱乐部。5月16日该报披露，总统布什、副总统切尼亲自参加了在芝加哥一家酒店举行的庆功会，这被称为布什的“答谢酒会”，并传达了新“战斗”任务，规定了“超级突击队”基本标准：筹款50万美元。

　　有报道称，克里正仿效布什组建一个由182人组成的“筹款军”，他们每人筹款最低为5万美元。另外，作为民主党候选人的克里，竞选资金正越来越多地依靠类似527s的非党派团体。（来源：广州日报）