2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议经过表决，以151票赞成，0票反对，1票弃权，通过了行政许可法。

　　行政许可法全文约1．1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任和附则。这部法律在总则一章中指出，制定本法是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。这部法律自2004年7月1日起施行。

　　7月1日，行政许可法正式实施。

　　这是我国建设法治政府的重要里程碑。在这部法律中，有8个方面特别引人注目。仅六类事项可设定行政审批

　　针对过去行政审批事项过多过滥，给百姓带来诸多烦恼的情况，行政许可法对行政审批的范围作出明确规定，只有6类事项可以设定行政许可。

　　这六类事项分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。非法获取审批将受惩处

　　申请人申办行政审批，必须对其申请材料实质内容的真实性负责。申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政机关不予受理或者不予批准，并给予警告；行政审批申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政审批。

　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，行政机关将予以撤销，并依法给予行政处罚；取得的行政审批属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政审批；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严禁倒买倒卖行政批文

　　想当年，倒买倒卖行政审批批文的现象曾是大买卖。如今，行政许可法对这一行为作出明确禁止：涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，被许可人将受到行政机关的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　法律规定，被许可人取得的行政许可一般不得转让。只有特定事项依法取得的行政许可才可以转让，但必须由法律、法规对这种转让作出明确规定，比如通过出让许可方式取得的土地使用权，有关法律规定被许可人可以依照法定条件和程序转让。变更审批损害合法权益必须补偿

　　法律规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。行政审批要遵循便民原则

　　行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一，法律规定，根据精简、统一、效能的原则，行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政审批申请，统一送达行政审批决定。

　　法律还规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5天内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政审批不能久拖不决

　　今天推明天，明天推后天，针对过去审批机关工作人员办事拖拉的问题，行政许可法明确规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20天内作出行政许可决定。

　　法律同时规定，二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45天；45天内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15天，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20天内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。行政审批不得收取任何费用

　　行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除去法律、法规另有规定的，不得收取任何费用。

　　法律规定，行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政审批不得搞地方保护

　　行政许可法用设立地方性法规的方式明确禁止地方保护主义的做法。法律规定，可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。　据《经济日报》