人民网记者 卢新宁

　　“君住长江头，我住长江尾，虽然日日不见君，用君污染水。”

　　一首被修改的著名古诗，反映了频频发生在江河流域的“跨界污染”的现状。6月18日在杭州举行的“区域环境合作高层国际论坛”上，来自国内外的数百名专家学者深入剖析“跨界污染”的根源，倡议在中国经济最发达的地区之一——长江三角洲率先打破行政边界，开展区域环境合作，打造绿色长三角。

　　区域环境合作为何如此紧迫？

　　上游排污，下游叫苦。这边治理，那厢污染环境问题无地界，而履行环境管理职能的政府却有辖区之分，这就造成了环境保护的“画地为牢”的现实困境。在由人民日报海外版、美国环保协会和清华大学公共管理学院共同举办的本次论坛上，专家们用众多事实说明了“跨界污染”和行政分割体制之间的不协调，已经成为导致中国环境质量总体恶化的一个主要因素。

　　“现行的环境行政管理体制只要求本地政府对本地环境负责，这很容易形成“只扫门前雪”的现象，”清华大学公共管理学院的教授齐晔分析指出，这是导致“跨界污染”久拖不决、愈演愈烈的主要原因。对于“跨界污染”问题，与会地方环保部门的负责人坦承“有相当的普遍性”。他们说，不少政府仍然以本地区经济发展为要务，认为污染不发生在自己的地盘上就行，正是那种“不在我的后花园”的心理导致了边界环境问题日益严峻。

　　美国环保协会首席经济学家杜丹德从另一个角度说明了区域环境合作的重要性。他在介绍了美国东部联手治理酸雨污染的经验后说，对于“跨界污染”，人们说得较多的是国家之间。实际上，区域环境合作无论是在国际层面，还是在国家范围的地区层面，都是突破“囚徒困境“的有效途径。

　　楚河汉界，权责难厘。环境问题，无论对企业还是地区，近期支付的都是“隐性成本”，似乎当期获得好处的是自己，浪费资源、损害环境的后果可以由社会或者他人分担。这在“跨界污染”问题上尤其突出。国务院发展研究中心副主任陈清泰强调：“环境是全球的问题，但首先是区域的问题。没有区域跨越行政边界的联合行动，百姓和社会都将饱尝苦果。”

　　为什么长三角应该先行？

　　“长江三角洲等中国经济增长的火车头，应采取联合行动促进区域环境保护，为中国的可持续发展作出贡献。”这次会议上，专家学者和江、浙、沪的有关方面负责人达成这样的共识：应当在中国经济最发达的地区率先建立“环保联盟”。

　　长三角所在的江浙沪是我国经济高速发展的地区，但也是我国环境和生态相对脆弱的地区。从1998到2003年的6年间，江、浙、沪三地每年均保持了10％以上高速的经济增长率，平均增长率超出全国国内生产总值增长率2.7个百分点，2003年江浙沪两省一市的GDP更占据全国总量的23.9％。

　　然而，长三角地区经济的高速增长却面临着地区环境质量下降的压力，“跨界污染”问题尤其严峻。“长三角已成为我国新的生态环境脆弱带。”中国环境科学院研究员林红通过对大气环流的数年研究，证明了长三角地区酸雨污染“令人吃惊”的关联度。国家环保总局政策法规司副司长舒庆也举例说，水的跨界污染问题在长三角地区显得非常突出，目前，京杭运河长三角地区段、太湖、长江下游段、钱塘江段等水资源都受到不同程度的污染。

　　长三角是我国人口最密集、能源消费密度最高、各种资源消耗最集中、工业和生活废弃物排放强度最大的地区，资源环境对发展的制约仍在不断强化。“尽管落实科学发展观需要全国共同努力，但发达地区应承担更多的责任，长三角地区应带头跨行政边界治理和改善环境。”国务院发展研究中心副主任陈清泰说。”

　　如何打造“绿色长三角”？

　　“从国际经验来看，政府管理水平和公众环境意识是解决区域环境问题的重要因素，长三角地区已经具备了这样的条件”。美国环保协会中国项目负责人张建宇博士以该协会与国家环保总局于1997年在长三角开始的排污权交易试点为例，说明长三角在开展区域环境合作方面已经积累了一定的经验。

　　更多的专家也认为，长三角地区有悠久、良好的区域文化，已经具备了率先落实科学发展观、转变增长方式、带动跨行政边界联合治理和改善环境的条件。

　　“早在2002年初，浙江的嘉兴就与江苏的苏州就建立了边界水污染防治制度和水环境信息通报机制，”江苏省环保局有关负责人认为，对于长三角而言，开展区域环境合作不乏基础，“关键是要在很多问题上有一盘棋的考虑”。

　　清华大学公共管理学院副院长王有强认为，应当寻找共同的利益基础作为合作的突破口。专家们建言，长三角的区域环境合作可以水域污染及二氧化硫排放为突破口，这是大家共同面临的问题，问题的解决符合各方利益。首先，水的跨界污染、二氧化硫引发的酸雨问题是国家着力解决的问题，长三角的各城市都面临着较大的现实压力；其次，这些问题的危害也是地方政府和公众所切身感受到的，联合行动有利于分摊环境成本。

　　与会专家进一步建议，长三角的区域环境合作应本着“共同目标、信息共享、监测合作、执法协作、利益平衡、定期协商、循序渐进、经济手段”的原则，可以借鉴国际区域环境合作经验，充分利用现有的经济合作基础推动环境合作，制定长三角地区统一的环境规划和环保战略，同时也要创新环境管理手段。

　　“长三角区域环境合作造福的不仅仅是本地人民，而且有利于整个国家环境战略目标的实现。”论坛最后通过的《长江三角洲区域环境合作倡议书》，让人们将更多的期待留给了未来。