欧盟首脑会议就欧盟宪法条约草案最终文本达成了一致，这是欧洲建设的重要里程碑。

　　制宪历经艰难

　　制宪事关欧盟成员国的重要利益和欧洲的前途，所以，从宪法条约草案的起草、修改到欧盟成员国政府间的磋商，这一系列程序都进行得缓慢、艰苦而谨慎，也时常出现激烈的争执和讨价还价。

　　2002年2月欧盟制宪筹委会组成后，欧盟各国和欧盟机构的代表经过16个月的磋商推出了宪法条约草案的最初文本。根据最初文本，欧盟的集体决策采用“双重多数表决机制”，即通过一项决策要求至少一半成员国投赞成票，而它们必须能够代表至少60％的欧盟人口。达成妥协后的最终文本规定，通过决策需要至少55％的成员国投赞成票，它们还要能代表至少65％的欧盟人口。虽然成员国利益纷争颇多，但它们最终仍能达成一致，这足以说明建设一体化的欧洲是各国的共识。

　　推动欧盟发展

　　近年来，欧洲一体化进程迅速向前推进，欧盟增强了综合实力，成为世界上一支举足轻重的重要力量。但随着成员国数量的增加，欧盟现行体制和机构愈显陈旧，越来越不能适应欧洲一体化的发展。欧盟在今年5月1日扩大到25国之后，亟待消除体制弊端，调整运行机制，为欧洲建设增加动力。

　　欧洲一体化的深化，给欧盟民众带来了更多实惠，但政治一体化的滞后直接影响到欧盟的效率，民众颇有微词。根据民意测验，民众对欧盟机构的满意率呈下降趋势。而欧盟制宪正是赢取民心的重要机遇。

　　意义十分重大

　　欧盟在制宪问题上取得的突破性进展，将为欧洲一体化进程提供全面的法律基础。

　　首先，欧盟宪法将为欧洲政治一体化奠定基础。欧盟宪法条约草案将在汇聚以往条约和法律、法规的基础上，最终形成一部系统、完整和全面的宪法，为一个“政治的欧洲”提供现实的法律架构。

　　其二，宪法将赋予欧盟机构更多权力，使欧盟的国际地位进一步提升。根据宪法条约草案，成员国的主权将进一步向欧盟层面转移，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会等欧盟三大机构将拥有更大的权限，将在更广泛的领域内体现欧盟民众的整体利益。

　　其三，宪法有助于增强欧洲民众的凝聚力。

　　（据新华社布鲁塞尔6月19日电）新华社记者 冯坚