本报驻比利时记者　吴云

　　6月18日将是载入欧盟史册的一天。这天深夜，由欧盟制宪筹备委员会为大欧盟绘制的新蓝图———欧盟宪法条约———经过政府间会议的不断修改终于被欧盟25国领导人接受了。欧盟历史上的首部宪法诞生了。这是欧盟在一体化进程上迈出的跨越性一步，为欧盟发展史上又一重要里程碑。大欧盟终于有了新蓝图。

　　宪法条约对大欧盟的重要性主要表现在以下几个方面。

　　首先，改革决策机制，为大欧盟的正常高效运转奠定了基础。现有的欧盟决策机制成型于欧盟的前身欧共体成立之时，当时的成员国只有6个。现在成员国已从6国增加到25国，尽管在过去的近50年中欧盟决策机制几经调整，但未脱当初为6国所设计的基本框架，一致通过原则仍为欧盟最主要的决策方式，所谓“有效多数表决机制”的适用范围则相当有限。在欧盟扩大为25国之后，继续沿用这样的决策机制，欧盟显然会陷入瘫痪。因此，为确保大欧盟能正常运转，欧盟条约规定，今后以“双多数”为特点的有效多数表决机制成为欧盟决策的主要方式，除欧盟宪法条约有特别规定外，欧盟均以“双多数”、“有效多数表决机制”进行决策，即通过任何决定只需得到55％以上的成员国成员，且这55％的成员国成员至少应来自15个国家并代表65％以上的欧盟人口的赞同。此外，对今后欧盟委员会的人员构成，宪法条约也作出了新的规定。在2014年以前，欧盟每个成员国均可向欧盟委员会派一名委员，2014年以后，欧盟委员会委员的人数将是欧盟成员国数目的2／3，由各欧盟成员国轮流提名。这就避免了欧盟委员会委员人数会随着欧盟成员国数目的增加而膨胀，导致在欧盟委员会内出现人浮于事的状况。

　　其次，改变欧盟理事会的议事方式，增加欧盟理事会决策的透明度，使欧盟机构更加贴近欧盟公民。欧盟理事会是欧盟的主要决策机构，长期以来是闭门议事，对于理事会决策的具体过程，外界一无所知。宪法条约规定，今后欧盟理事会讨论和表决欧盟立法草案的会议必须公开，这就增加了欧盟决策的透明度。

　　第三，设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长，组建欧盟外交部，改变欧盟轮值主席国的轮任模式，有助于保持欧盟工作特别是外交工作的连续性。宪法条约规定，设立欧洲理事会（由欧盟各成员国国家元首和政府首脑组成）主席一职，主席由欧洲理事会以有效多数表决方式选举产生，任期为两年半，可连选连任一次，主席的主要职能是为欧盟首脑会议做准备，并主持首脑会议。宪法条约还规定，设立欧盟外交部长一职，欧盟外长也由欧洲理事会以有效多数表决方式选举产生，主要负责欧盟共同外交与安全政策，与此同时组建欧盟外交部，帮助欧盟外交部长完成所肩负的使命。此外，将欧盟轮值主席由一个国家担任、任期为6个月，改为由三个国家共同担任、任期为18个月。

　　第四，在欧盟共同外交与安全政策方面，宪法条约强调，欧盟的职权范围包括共同外交与安全政策涉及的各个领域，宪法条约要求成员国毫不动摇地根据忠诚和互助的原则支持欧盟的共同外交与安全政策，不要采取损害欧盟利益或可能损害欧盟共同外交与安全政策效力的行为。这些规定将有助于加强欧盟在世界上的作用。

　　第五，扩大欧洲议会的权力，使欧盟机构的民主程度有所提高。宪法条约增加了欧洲议会同欧盟理事会进行“共同决策”的领域，赋予欧洲议会在欧洲理事会提名的前提下选举欧盟委员会主席候选人。如欧洲理事会提名的欧盟委员会候选人未能获得欧洲议会多数议员的支持，则欧洲理事会需要另提名新的人选。

　　2001年欧盟首脑会议在决定制宪时，曾强调欧盟的宪法条约需要满足三项条件：一使欧盟机构更加贴近欧盟公民；二使欧盟机构满足扩大后欧盟的行政需要；三使欧盟能在世界舞台上发挥更大的作用。欧盟宪法条约基本达到了上述目标。如果获得欧盟各成员国的批准，宪法条约将取代欧盟在过去50年中制定的各种条约和法律规定，成为大欧盟的新基础。本届欧盟轮值主席国爱尔兰总理埃亨说，宪法条约将为欧盟的发展和繁荣建立新的框架。

　　尽管欧盟宪法条约对于扩大后的欧盟具有重要意义，但在长达3年的时间内，制宪所遇到的种种困难表明，欧盟在走向更深程度上一体化的道路仍会面临重重障碍。此间有分析家认为，由于英国不赞成欧盟朝联邦方向演变，不愿意将主权过多地让给欧盟机构，坚持在税收、社会保障、外交、国防和司法等至关重要的领域保留国家否决权等，因此宪法条约对于欧盟不具有革命意义，只具有渐进意义。但回顾欧盟历史，欧盟正是在渐进过程中加深一体化的。此间有舆论指出，欧盟发展的历史就是成员国否决权不断丧失的历史，欧盟制宪过程表明，这仍将是未来欧盟一体化发展的大致轨迹。

　　（本报布鲁塞尔6月20日电）

　　《人民日报》 (2004年06月21日 第三版)