鲁牧

　　坐落长江入海口北岸、黄海之滨的江苏启东，1208平方公里土地，平原绿野，水网密布，物产丰富。20世纪六七十年代，曾是全国第一个粮棉双超百万担的农业大县。“金山银山一肩挑”的赞誉，传遍神州各地。

　　曾几何时，启东不再使用农业大县“名片”。2003年与1978年相比，一产比重下降了29．2个百分点，而二、三产业分别上升了16．9和12．3个百分点；工、农业产值之比改变为8．5∶1．5；农业人口比重下降了20个百分点；城镇化率提高了20．1个百分点。

　　1989年，经国务院批准，江苏启东撤县建市，更换了农业大县“名片”。

　　以工带农

　　农业大县要真正富裕起来，非走工业化之路不可。启东的实践表明，既要发展工业，又要以工带农，并用发展工业的思路来经营农业、改造农业，通过农业产业化来发展农业。

　　启东是沿海第一批对外开放（县）市，凭借改革开放的东风，不断从国外、境外，上海引进技术、设备，创办、壮大自己的工业，并逐渐形成轻纺服装、机械电子、精细化工、生物医药等十大支柱行业。

　　统计资料显示，1978年，启东全境工业企业只有479家，员工不足6万人，总产值也只有2．8亿元。到1990年，工业企业猛增至6223家，员工增加到16．09万人，总产值29．7亿元，为12年前、1978年的10倍多。经过改革改制调整，2003年全市8677家工业企业，拥有11．72万名员工，总产值达到294．89亿元，为1990年的近10倍。

　　农业大县如何发展工业？启东一度走过“村村点火、处处冒烟”的弯路。聪明的启东人从教训中悟出真谛：典型的农业大县走工业化道路，必须立足本地实际，依靠农业资源优势起步。

　　吕四镇东皇山村是个人均耕地不足0．8亩的贫困村。90年代初，村里发展种植、养殖、农副产品加工业，走贸工农一条龙道路。他们率先从日本引进山池蒿菜和青根、白根大萝卜，种植、收获后就地加工包装，转手出口日本市场。又利用本地丰富的龙虾资源，与美国客商合资创办龙虾加工厂，将加工后的龙虾速冻包装出口外销国际市场。几年下来，村里拥有农产品冷藏、加工龙头企业3家，上千亩耕地形成水、陆立体养殖、种植、加工生产基地，全村农、副、工业年产值超亿元。东皇山村很快由穷变富，成为启东有名的小康村。

　　东皇山村的经验不胫而走。数年间，成百万亩耕地、水面和60多万亩江海滩涂上，先后腾起“棉花种植———纺织———服装———出口”，“畜禽养殖———制革———加工———销售”，“栽桑养蚕———缫丝———织绸———服装———出口”，“粮油果蔬绿色食品种植———加工———销售”，“海、淡水养殖———加工———销售”等各具特色的8条大龙，大大促进了农业结构的调整和农业产业化的发展。

　　农工互动

　　8条大龙翩翩起舞，使大批农民从第一产业转移出来，进入工业和第三产业。25年来，脱离了传统耕作农业的启东农民，或进当地工厂企业，或外出打工，或从事建筑、服务行业。拥有10万人马的启东农民建筑大军，长年活跃在沪、宁、京、大庆、沈阳等大中城市的建筑工地上。

　　农民工中一部分先富起来的，在完成资本原始积累之后，转手兴办工厂企业，投资家乡工业。地处西北部的天汾乡，多年形成的一支脱离农业的万人电动工具维修队伍，在全国不少大中城市设立电动工具维修中心、配件销售网点5000多个，年经营额高达上百亿元。他们攒够了钱，就回到家乡投资办厂。迄今，天汾电动工具城初具规模。60多家电动工具生产企业中，年销售额超千万元的已占1／3。自营出口欧、美、日、韩等国家与港、台地区的企业也有10来家。

　　农工互动，以农促工。滨江临海的启东，拥有66万亩江海滩涂。随着海水养殖面积的逐年扩大（目前已达26．5万亩），水产品加工企业雨后春笋般地蓬勃涌现。“好搭档”等145家水产品企业，生产的食品、饲料、海洋药物、海洋化工等产品已达12大类80多个品种，大多出口外销。

　　城乡统筹

　　25年来，启东能源建设成就显著。仅供电一项，1980年全境只有8个变电站，供电不到1．2亿千瓦时；到2003年，变电站增加到21座，覆盖全境24个乡镇，供电量达7．4亿千瓦时，为1980年的6倍多。覆盖全境的电网足以保障城乡工农业发展和居民生活的用电需要。

　　“要致富，先修路”。1990年全境二、三级公路和省道、市道通车里程总共才337．22公里，特别是进入新世纪后新的市领导班子加大交通投资力度，至2003年等级公路通车里程增至504公里。初具规模的水、陆、空（沪启直升机航线已通航）交通运输网络，为全面建设小康社会提供了坚实基础。

　　统筹城乡发展，集中体现在总体规划建设上。经济、社会发展较快的汇龙等5个镇的实践表明，33个工业项目落户江苏省启东经济开发区后，比分散在各镇上马建设节省耕地2／3，基础设施投资减少2500万元，而且还可缩短建设工期，降低投资成本。

　　以工带农，农工互动，统筹城乡发展，114万人口的启东开始富民强市。2003年，市财政收入突破10亿元大关，比上年增长43．7％，比1978年增加20多倍。城镇居民人均可支配收入，增至9169元；农民人均纯收入，从1990年的868元上升到4863元，13年净增4000元。

　　随着沪—崇—启大通道规划建设的启动和开通，启东将成为长江南岸沪宁和北岸宁启两条高速公路的“环形闭合”点，启东与上海浦东的直线距离只有50公里，自然地纳入大上海1小时都市经济圈。届时，启东也就义不容辞地承担起上海辐射苏北、鲁南的“桥头堡”角色，成为大上海的一个生机勃勃的现代化卫星城市。

　　启东正在扎扎实实地打造“一港三园”，朝着大上海现代化卫星城市新目标挺进。“一港”是长江口北翼天然深水良港之一———吕四港，将建成为“上海港的配套组合港”，“三园”就是“接受上海产业梯度转移的配套工业园”，“满足上海市民以蔬菜、水产品为主的农产品安全消费需求的绿色大菜园”以及“具有江海人文特色的休闲旅游后花园”。具有“自信笃行、开拓创新、攀高争先、跨越奋进”的新时期启东精神的启东人，将一如既往地巩固扩大基础，夺取新的更大的胜利。

　　《人民日报》 (2004年06月21日 第八版)