梁云

　　社会中介组织作为一种社会自治组织，它是处于政府与社会之间，联结政府与企业、政府与市场的各种社会组织的总称。大力培育和发展社会中介组织，可以调整政府与社会之间的关系，促进政府职能的转变，提高政府管理经济社会的水平。

　　存在的问题

　　我国的社会中介组织基本上是伴随改革开放发展起来的，并在市场经济发展中发挥着积极作用。但由于受传统体制和社会环境的制约，社会中介组织的发展还明显落后于经济社会生活的需要。

　　社会中介组织职能错位。社会中介组织的最大特点就是中介性，但目前的社会中介组织官办色彩较浓，有的甚至还承担着部分政府管理职能。许多社会中介组织因有隶属或挂靠的单位，因此当彼此有委托关系时，会自觉不自觉地产生倾向性，容易出现违法违纪的现象。有的一味迎合委托人的不合理要求，有法不依，为委托人提供虚假报告；有的只讲经济效益，不讲职业道德和社会责任。这也为寻租和腐败提供了滋生的土壤。

　　政府对社会中介组织的行政干预过多。一些社会中介组织由于挂靠在政府有关部门，其业务活动不是依靠市场，而是依靠政府主管部门的权力；不是依靠平等竞争，而是实行行业事务垄断。在登记管理方面，许多地方没有严格规定，缺乏统一的规划和协调，一方面是乱办社会中介组织，另一方面是多头管理、多头审批，加剧了社会中介组织行为的不规范。还有的地区、部门和行业规定，本地区、部门和行业内单位验资、资产评估等事务必须由其自设的“翻牌公司”办理；有的行政部门规定与其有业务往来的单位必须到指定的机构办理有关事宜。这样的社会中介组织实际成了政府办事机构，不利于政府管理部门的职能转变，也影响了社会中介组织积极性的发挥。

　　缺少规范社会中介组织的法律法规体系。我国目前还没有关于社会中介组织整体发展的法律法规体系，对社会中介组织的性质、职能、责任、权利等没有作出严格界定，在市场准入、市场秩序、市场监督等方面缺乏法律依据。

　　改进的对策政府应加强对社会中介组织的引导和扶持，但行政权力不能进入社会中介组织。在现阶段，培育和发展社会中介组织，政府的作用是决定性的。政府应对社会中介组织的主体资格、活动范围、责任与义务、违法违纪的处理等作出明确规定，将其纳入法制化和规范化的轨道。同时，政府要监督和协调社会中介组织的服务过程，确保其活动的公正性和公平性。但行政权力不能进入社会中介组织，社会中介组织应在竞争中获得生存与发展。

　　建立和完善资格认证与注册登记制度，防止暗箱操作、越级越权操作。政府在把好登记注册关、依法严格审批的同时，还应对现行的审批制度进行清理，清除不必要、不合理的审批规定；加大对社会中介组织的监督检查力度，促使其规范发展。此外，引导社会中介组织的服务对象和大众传媒等对中介组织进行监督。行政管理部门应进一步加强依法行政和执法监督工作，创造公平竞争的环境。

　　建立健全法律法规体系，提高对社会中介组织管理的法制化水平。应加强对社会中介组织立法的研究，抓紧形成配套的法律法规体系。对尚无法律规范的行业协会、税务代理、登记代理、资信评估等要加快立法，使之有法可依，并依据法律对其进行规范、引导和监督，使社会中介组织的运行和管理尽快走上法制化轨道。建立和完善内部监督制约机制，加强行业自律管理。行业自律是规范社会中介组织的核心环节。行业协会是本行业的企业自愿组成的组织，其任务是弥补政府管理和社会监督滞后的问题，并且制定行规或公约，协调本行业事务，实行同行业的自我约束、自我发展。行业协会一方面向政府反映企业的意见、建议，供政府制定政策、法规时参考；另一方面可以协助政府指导、监督企业，使其更好地遵守法律法规。

　　加强从业人员的教育培训，增强其法制观念和业务素质。目前，大多数社会中介组织行政性比较强，从业人员素质较低。因此，要切实加强专业人才的培养，使社会中介从业人员具有较高的专业水平。同时，加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，增强其服务意识和责任意识。

　　《人民日报》 (2004年06月21日 第九版)