我国投资领域反复出现低水平扩张、结构性失衡的顽症，根本原因在于政府干预过多，企业的投资主体地位不稳固，市场机制不健全，投资风险约束不到位

　　当前，宏观调控政策需注意统筹兼顾，与经济市场化方向、产业发展导向和国内外市场环境相协调。在总量政策上，宜密切关注物价和投资的变化态势，适当控制投资需求，努力扩大消费需求，保持总需求相对稳定，切忌“急刹车”和“一刀切”，防止过度紧缩。在结构政策上，宜加大供给方面的政策引导力度，充分发挥市场机制调节供求的作用，注意扶优限劣，促短限长，以促进供给结构优化和质量效益提高。在改革政策上，应以投资体制改革为重点，协调推进其他改革。

　　在适当控制投资需求方面，宜着重控制政府直接掌握的投资项目和部分基础性的长期投资项目，特别是政府主导的不切实际的城市基础设施建设。对地方政府行政干预投资、盲目扩大城市建设的行为应当严加控制。

　　在优化供给结构方面，应当坚持以市场需求为导向，有抑有扬，促进产业结构优化升级。对投资过度的行业应当主要运用经济、法律手段加强引导调节。对煤、电、油、运等的供给紧张和钢材、水泥、电解铝等行业的投资过热，宜采取适当政策促进供给增长与需求增长相互适应。政府应主要致力于加强信息引导和服务，减少对企业投资规模、经济规模等经济指标的审批；而对涉及社会公共利益的指标加强管理，加快制定和实施环保、安全、质量、能耗、技术等行业准入标准，维护市场竞争秩序，发挥好市场择优汰劣、平衡供求的作用。对于符合市场需求和产业发展导向的行业、产品和投资项目，则需要大力发展。例如，那些有利于形成自主知识产权、增强核心竞争力和国际竞争力的产业，具有低投入、低消耗、高产出、少排污、可循环特点的产业，能够替代进口、国内紧缺的技术装备产业等。

　　我国投资领域反复出现低水平扩张、结构性失衡的顽症，根本原因在于政府干预过多，企业的投资主体地位不稳固，市场机制不健全，投资风险约束不到位。

　　当务之急首先是加快投资体制改革，缩小投资审批范围，将大部分投资项目由审批制改为备案制，明确投资风险责任，以加强企业的投资主体地位和市场引导投资的作用；同时，应当把政府的投资范围严格限制在公共产品领域，健全政府投资决策机制、项目法人约束机制和社会监督机制。再者，需要规范和推进企业兼并重组，形成有利于发挥市场导向作用的结构调整机制。此外，还应推进银行体制改革和利率市场化，健全金融机构的内部治理结构和风险控制制度，防范金融风险。通过协调推进投资、企业兼并和金融等领域的改革，形成支撑经济稳定增长和结构优化的内在机制。

　　《人民日报》 (2004年06月21日 第十三版)