本报记者　白天亮

　　如果政府职能转变不到位，紧紧抓着行政审批权不放，协会的活动空间会越来越小。

　　要反对有些政府部门把本已放给协会的工作又轻易收回去。

　　行业协会双重负责的管理体制，极易使作为中介组织的行业协会带有行政色彩。

　　近两年，行业协会在为企业服务、为行业发展服务方面发挥了重要作用。但协会也存在不少问题。有的协会被比作“二政府”，有的被叫作“养老会”，还有一些得不到企业认同、会费收不上来。行业协会如何更好地发挥作用？记者采访了国资委行业协会联系办公室负责人陈国卫。

　　记者：有不少人反映，目前行业协会计划体制的痕迹比较明显。您认为，下一步行业协会应在哪些方面加大改革力度？

　　陈国卫：行业协会要有效发挥在市场经济中的作用，需要继续加快改革的步伐。改革主要包括三方面：一是行业协会自身的改革，减少行政色彩，加强制度建设，建立协会内部的“法人治理结构”；二是外部环境的改革，主要是政府职能的进一步转变；三是对行业协会管理体制的改革。从长远来看，协会必然要从挂靠政府部门向社会自主发展，从政府部门主导设立向企业自主设立转变，从政府官员挂帅向龙头企业家挂帅转变，从对会员企业的政府指导型向对会员企业的市场服务型转变，从政府部门的附属组织向市场经济的独立主体转变。这种趋势要求行业协会首先要加快内部改革，积极顺应形势，尽快实现“自立、自养、自主、自强”，成为符合市场经济要求的真正意义上的中介组织。

　　记者：如何理解政府转变职能与协会更好地发挥作用？

　　陈国卫：政府、协会、企业是市场经济的三大主体，三者之间有不同的定位、分工和作用，但从根本上是统一的。行业协会作用的发挥程度和活动空间，在很大程度上取决于政府职能转变得怎么样。

　　如果政府职能转变不到位，该管的管，不该管的也管，紧紧抓着行政审批权不放，协会的活动空间就会越来越小，协会对企业的吸引力也会越来越弱。我认为，政府应减少行政审批的内容，简化行政审批的程序，重点进行宏观调控、法律监管，提出规则、定下规矩，明确政府做哪些、不做哪些，协会做哪些、不做哪些，给协会更广阔发挥作用的空间。例如，政府部门对行业信息统计、运行分析、技术标准制订、生产许可证和资质认定等基础性和前期工作应委托行业协会来承担，并予以制度化，这也是国际上通行的做法。特别要反对有些政府部门把本已放给协会的工作又轻易收回去。

　　记者：据了解，经济类行业协会的管理方式主要有两种。一种是由行业主管部门和登记管理部门双重负责体制，例如各部委下属的协会。另一种是在民政部门登记，由国资委负责联系的准单一负责体制，目前有300家。从国外的情况看，大多是单一负责体制，但也有人认为，双重负责体制可以加强政府部门与协会的联系，便于解决企业通过协会反映的问题。对此您怎么看？

　　陈国卫：行业协会从双重体制向单一体制转变是必然趋势。双重负责的管理体制，极易使作为中介组织的行业协会带有行政色彩、产生部门归属倾向，把经济体制改革所反对的部门分割的弊病延伸到行业协会，不利于协会按市场化原则公正自主开展活动。

　　此外，现在不少协会业务存在交叉，客观上是竞争关系。对于没有政府做主管、给予支持的协会来说，显然是不公平的。

　　从协会自身发展的角度来看，依托政府管理固然是“背靠大树好乘凉”，但这种隶属关系也会束缚了协会。部门在管理协会的同时不可避免地要求协会的言行与部门保持一致，协会因此会失去自己独立的声音，无法充分地代表行业和会员利益，协会很难得到会员企业的真心拥护，真正为企业做好服务。所以，从双重体制向单一体制转变，也是给协会更宽广空间的重要一步。

　　《人民日报》 (2004年06月21日 第十五版)