张建平　张欲飞

　　国防动员综合办公室，作为各级国防动员委员会平时实施国防动员准备的“参谋部”和战时完成快速动员任务的“军事部”，其职能作用发挥得如何，直接关系到国防动员工作的落实和开展。鉴此，当前要在发挥其职能作用方面抓好以下几点。

　　充分发挥政策研究作用，在把握动员方向上下功夫

　　正确认识和把握国防动员的方针政策，既是保证国防动员潜力有效集积的关键，也是保证国家综合国力稳步发展的前提。鉴此，各级国动办要在国家国防动员大政方针的指引下，组织制定本行政区域内有关国防动员建设的政策、规定和措施，并根据未来战争的需要和自身担负的任务，研究起草有关动员工作的实施细则（预案），确保动员准备与实施的方案、计划等健全完善、有法可依，使动员准备工作走上法制化、规范化的道路。

　　充分发挥计划协调作用，在整合动员要素上下功夫

　　国防动员是一项涉及范围广、对象门类多、部门层次多的系统工作。在平时准备和实施中，往往会出现战时与平时、需要与可能、军事与经济、局部与全局、当前与长远等诸多方面的矛盾。因此，加强计划、搞好协调，既是平时动员准备的要求，也是战时动员实施的关键。鉴此，各级综合办都要根据国家平时、战时赋予的动员任务和要求，结合本地的实际情况，拟制平时及战时国防动员的命令（预案）、指示、计划和法令，以确保国防潜力平时得到合理、有效的聚集，战时能够充分、迅速和有效地发挥作用。同时，要注重协调好3个方面的关系。即：做好委员会领导成员之间的协调工作，以达成决策层的统一；做好各动员办公室之间的联络协调工作，保证国防动员各部门间的协调一致；做好下级及有关行业、部门、区域间的协调工作，确保国防动员计划和任务在平时建设中减少内耗、相得益彰，保证战时有条不紊、不间断地实施动员。

　　充分发挥综合统计的职能作用，在拓展动员工作上下功夫

　　搞好国防动员的综合与统计，既是平时国防建设的重要内容，也是战时为上级正确决策提供依据的关键。只有通过平时准确统计，并根据战争的需要和可能修正国防动员建设的偏差，才能有效地保障战时动员潜力得到充分发挥。为此，平时要准确了解、掌握本地区武装力量、战略物资、交通运输、邮电通信、医药卫生、科学技术、人民防空等动员潜力方面的数量及种类，适时将有动员可能的单位纳入到本级国防动员系统之中，为国防动员委员会领导提供国防动员建设的有关数据、情况和资料，以提高国防动员工作的科学性和准确度。

　　充分发挥检查督导作用，在促进工作落实上下功夫

　　国防动员工作的基础在于平时，只有平时工作扎实，基础牢固，战时才能有效实施动员，完成上级赋予的动员任务。由于动员机构既是国防动员组织实施的部门，又是监督落实的部门，因而没有有效的监督措施，国防动员就很难达到预想的目的和效果。鉴此，国防动员综合办公室平时既要及时检查本级动员任务的落实，又要检查监督下级的落实情况。通过逐级进行监督检查，发现问题，纠正偏差，督促落实，从而确保法规政策落到实处，保证总体规划得到顺利实施。

　　充分发挥组织实施作用，在提高动员能力上下功夫

　　国防动员综合机构，平时要经常组织所属专业办公室及成员单位进行单项或综合性的动员演练，重点在练组织、练指挥、练协同上下功夫，不断提高各级首长机关的判断、决策、组织指挥能力。(中国国防报2004年06月21日第3版)