议论风生

　　根据有关法律，邯郸市长的任期应该是5年，然而从1993年9月到2004年3月，邯郸市先后有7任市长施政。“换市长”已成了邯郸市民最关心的政治话题之一，当地人担心“人走政息”。（《瞭望东方周刊》6月21日）在我看来频繁换市长可能有客观原因，问题是它可能导致政策发生变化，这才是群众最为关注的。

　　人们对市长频繁换人的担忧反映了“人走政息”现象的客观存在，邯郸市沁河退污还清工程在市长更换时修修停停就是证明。“人走政息”现象除了少数是因前后任官员间有矛盾，更多的是因为官员成长环境、思想观点等不同，造成对政策的看法不同，因而在行政管理中，后任可能因观点分歧，抛却了前任的政策。另外，片面追求政绩也往往导致这种现象。在一些人看来，延续前任的政策只会把自己掩盖于前任政绩之下，要体现自己的政绩，莫过于自己另搞一套。这样，一旦新官上任，都可能会想方设法重打锣鼓另开张。

　　说到底，这是一些地方主要官员的个人喜好、个人意见等主观因素作用于地方政府决策、施政和管理中的体现，也是公共行政缺乏制度化、民主化的表现。主要官员的个人偏好和经验常凌驾于规则与制度之上，导致规则和制度被扭曲、异化，甚至不能执行。另一方面，缺乏有效监督也使“人走政息”有了生长空间。

　　抑制这种现象，从长远看，要转变政府管理模式，使政府的决策、施政、管理建立在法治化和制度化的基础上，不使地方政府的政策因主要官员的改变而改变。同时，要加强人大、社会等的监督力量，确保公共权力规范行使。眼下，为了反腐败，我国正在完善离任官员的审计制度。我认为，不妨对离任官员留下的政策和项目也进行科学审查，厘清合理的与不合理的，以便新任官员顺利接手，保证政策的连续性。

　　刘培锦（北京编辑）