领导干部经济责任审计是新时期党和国家加强干部监督管理的一个重要环节,是从源头上预防和治理腐败,促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施,是推进依法行政,依法治国的有效手段。经过广大审计工作者的多年努力,领导干部经济责任审计取得了一定成绩,为组织人事部门监督管理和培养任用干部提供了参考依据,也积累了一些经验和做法。但由于经济责任审计工作量大,审计技术力量相对薄弱,工作的重点和范围难以把握,审计程序还未有完全规范,出具审计结论和决定性文件困难。常规审计仅对经济活动的真实性、合法性进行鉴证、判断、评价,领导干部经济责任审计则是通过对大量所属部门的经济活动进行判断分析后,作出对这一部门或单位的领导干部任期内履行经济责任的到位程度进行评价,作出“是”与“非”的结论,所评价的不仅是针对某一经济活动事项,而是特殊的人———领导干部。正因为经济责任审计工作难度大,要更好地为组织人事部门任用干部提供决策参考,就必须努力提高审计工作质量,完善领导干部经济责任审计制度。

　　一是建立健全经济责任审计联席会议制度。做好领导干部经济责任审计,必须制定经济责任审计计划。经济责任审计计划必须适应组织人事部门考核调整任用干部的需要,符合人大对领导干部的年度审议要求,必须与审计部门年度财政财务收支审计结合起来,以避免交叉和重复审计。组织人事部门根据联席会议领导小组讨论确定的年度经济责任审计计划,以书面形式委托审计机关实施经济责任审计,使领导干部经济责任审计具有计划性和权威性。

　　二是完善领导干部经济责任审计工作程序制度。由于领导经济责任审计是一项非常重要的受托审计,它涉及的范围广、时间长,不可能对领导干部所在单位及下属部门进行全面审计,只好采取重点审查与审计调查相结合的方式进行。要在短时间范围内完成委托的目的和任务,又因为审计人员选择调查范围和重点审查单位的多与少都会给出具审计结果带来影响,必须建立健全完善审计工作程序制度,规范审计人员工作步骤、重点审查的范围、审计调查的方式,调查数量上至少要达到规定的比例,确保审计工作质量,才能产生具有较高质量的审计结果,才能对被审单位党政领导“一把手”作出正确的“是”与“非”评价。

　　三是完善领导干部经济责任审计的相关法规制度。目前,对领导干部经济责任审计的法律法规不健全,缺乏审计评价领导干部责任的统一标准,审计人员难以采用部门和行业相关指标作出审计鉴证评价,也难以划分直接责任、领导责任和主管责任。只有完善领导干部经济责任的法规体系及不同行业的评价标准和审计规范,才能有法可依,有据可查,使评价的内容与范围满足委托的目的和要求。

　　四是建立健全经济责任审计复核制度。领导干部经济责任审计工作既是党和国家对干部监督的关口前移,又是管理选拔任用干部的一项重大举措,审计机关要正确评价好党政“一把手”的工作业绩,除了必须加强队伍建设,即保证有一定数量的审计人员,提高他们的素质,还要建立健全领导干部经济责任审计复核制度,严格监督审计人员规范审计程序和审计调查取证方法,正确运用法律法规,从而避免审计人员因本人业务关系影响审计的公正评价。

　　五是建立经济责任审计工作经费保障制度。领导干部经济责任审计工作时间跨度大,涉及面广,工作任务繁重,不能以收缴违纪资金、对被审计单位给予处理处罚收缴财政后按比例返还来维持工作运转,更不能靠被审计单位提供资助来开展工作,否则会影响对被审计单位的公正评价。必须建立领导干部经济责任审计工作经费投入保障制度,将工作经费纳入同级财政预算,满足经济责任审计工作的经费需要。

　　六是完善领导干部经济责任审计结果利用执行反馈制度。组织人事部门应将审计机关提交的领导干部经济责任审计结果报告作为对被审计的领导干部业绩和职务任免的依据之一,建立干部廉政考核档案,对审计中发现的有严重违规违纪行为的领导干部,纪检监察机关及时给予党纪政纪处分,构成犯罪的及时移交司法机关,依法追究其刑事责任。纪检监察、组织人事部门应及时将经济责任审计成果利用执行情况反馈审计机关,以提高审计人员的工作信心,避免“审与不审一个样、审了也白审”等“审计结果无用论”思想蔓延。

　　总之,除了必须完善经济责任审计各项制度,还要靠党委政府的高度重视,各级各部门的支持,加大宣传力度,争取被审计单位的配合,审计人员的艰苦努力,才能使领导干部经济责任审计迈上新台阶。

　　作者：龙祥

　　相关专题：财政部审计署报告