五项安全工程之水利防灾减灾工程

　　本报讯(记者／张海燕　见习记者／陈雪芬　通讯员／李文军)“落雨大，水浸街……”这首脍炙人口的广东民谣所传唱的现象，在中山部分地区仍时有发生。据了解，上世纪90年代以来，中山平均每年因洪涝造成的损失约1亿元，洪涝灾害至今是该市的心腹之患。去年底，中山市委、市政府决定从2004年起，5年内筹资20亿元开展城乡水利防灾减灾工程建设，全面提高水利设施防灾减灾能力。近日，笔者从有关部门了解到，2004年中山市城乡水利防灾减灾工程建设项目138宗，目前已完成29宗，累计完成投资1.6亿元。

　　【问题】

　　洪涝内涝隐患并存

　　中山市地处珠江口西岸，地势低洼，河网纵横，超过1／4的市域面积处于珠江基面以下，90％的人口生活和工作在珠江基面3.5米以下，每年汛期西北江洪水有66.8％水量流经该市出海。据了解，中山市境内降雨量大，年平均1747毫米，且大多集中在6－8月，日降雨量超80毫米的暴雨基本上年年出现，水安全历来是当地工作中的大事之一。

　　近几年来，中山已形成了“库堤结合、以泄为主、泄蓄兼施”的防灾减灾工程体系，陆续兴修了东河水利枢纽工程等一批功能型、枢纽型水利设施，已具备防御一定洪水风暴潮灾害的能力。但是，目前还有相当一部分的水利设施尚未根本过关，存在着工程老化、标准偏低、发展不平衡等问题，洪涝灾害仍是该市的心腹之患，特别是“水浸街”现象时有发生，给市民生产、生活造成不便。有关人士说，中山最严重的一次洪涝灾害发生在1994年6月－7月，期间遭受了百年一遇洪水、潮水及暴雨的“三重夹击”，全市受灾的直接经济损失达7亿多元。

　　此外，中山目前还存在着内涝的隐患。这是因为城市建设及工业开发改变城市的雨洪情势，导致城市孕灾环境和承灾特性复杂化。具体表现为：土地开发挤占河容涌容，使城镇蓄水功能显著降低；道路建设破坏排涝系统；镇区在进行城市化建设时只按农业生产要求去考虑排涝工程，造成排涝标准偏低。

　　据了解，上世纪90年代以来，中山平均每年因洪涝造成的损失约1亿元，加快城乡水利防灾减灾工程建设迫在眉睫。

　　【对策】

　　5年内筹资20亿建水利

　　“水利不保，民无宁日；水患不除，社会难安。”在今年初召开的城乡水利防灾减灾工程建设现场动员大会上，中山市市长陈根楷如此强调，并再次提出要确保如期完成建设任务的要求。

　　据悉，去年底，中山市委、市政府就制订了《中山市实施城乡水利防灾减灾工程建设实施方案》，决定5年内计划筹资20亿元开展城乡水利防灾减灾工程建设，围绕安全防洪(潮)、保障供水、改善水生态三大任务，提出了“一年初见成效，三年大见成效，五年全面完成”的目标。

　　中山5年内计划完成城乡水利防灾减灾工程建设的项目包括：干堤加固近230公里、险段整治14处、防浪墙逾50公里、水闸重建或加固56座、泵站12座和水库3座，其中2004年计划完成138宗。目前，全市城乡水利防灾减灾工程建设已完成29宗，开工78宗，正进行前期工作31宗，累计完成投资1.6亿元。

　　【重点】

　　抓好江河堤防建设

　　中山因洪涝造成的损失构成，城市与农村之比约9：1。有关人士说，以前，洪涝灾害主要是威胁农业生产和人民生活，现在已经扩大到经济领域的各个方面。因此，水利防灾减灾工程建设必须做到城市和农村“双管齐下”。

　　据介绍，中山城乡水利防灾减灾工程建设内容包括城市防洪、水库安全、重点江海堤建设等三大部分。其中，将重点推进江河堤防的防洪工程建设，全面抓好险段、险闸、险库的除险加固，兴建一批大、中型排涝泵站等，达到30年到50年一遇洪水不决堤，10年一遇大暴雨不受涝的目标。

　　城市防洪工程涉及中顺大围中山段和城区、公路防洪排涝；重点江海堤围工程涉及中珠联围中山段，以及民三联围、张家边联围、文明围、五乡联围等16个联围。主要建设项目有加固干堤、整治险段、重建水闸、填塘固基、新建泵站以及南部镇(区)排涝和建设西河水利枢纽等。

　　目前，中顺大围达标加固可行性研究工作已完成，中珠联围达标加固工程正在编制有关招投标文件，一批水闸重建工程已完成初步设计或正进行初步设计，10宗破堤工程已全部施工，11宗重点堤围险段整治工程已列入今年的整治计划并有序开展中。

　　【延伸】

　　体现“五位一体”新理念

　　工程建设中，中山做到把工程建设与发展经济、推进城市化、治理与保护环境、保护历史人文特色等方面结合起来，充分体现“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的水利工程建设新理念。

　　去年中旬建成的三角镇高平防浪墙位于洪奇沥水道右岸，总投资近500万元，集防洪、休闲、景观于一体，吸引了住在附近的居民及打工一族，时常三五成群来游玩。

　　全长26公里的城桂路是中山城区通往三乡镇及珠海的重要交通干线。2004年，中山市政府将城桂路护坡工程列入城乡水利防灾减灾工程建设内容，目前投资400万元的城桂路9个坡段的护坡工作已全部完成。昔日受暴雨冲刷险象时有发生的城桂路护坡，如今已被整治加固，排水沟有效分流山洪，护坡绿草如茵，既保持了水土，安全感大大增强，又为城桂路增添一道亮丽的风景。

　　小榄镇出资近百万元，聘请专家就如何统筹全镇水安全、水环境、水景观、水生态等人与自然协调发展问题，于最近编制了小榄镇环境水利建设规划。该规划在设计及施工上，立足于拓展水利工程对经济社会发展的承载功能，提高水利工程对经济社会的贡献率，不孤立地把水利工程单纯看作挡、排、引、灌的手段，而是同时考虑它的环保功能、经济效应、景观价值。

　　有关人士表示，中山将在提高水利工程防灾减灾能力的同时，在邻近中心城区的水利工程配套开展水利设施的美化绿化亮化路化工作。2004年，计划在干堤堤顶铺设面宽6米的水泥路10余公里，安装路灯近百盏，对近10处水利工程进行园林式整治，融入城市现代化进程。另外，还计划对中山上游高水头地区所有列入建设范围的水闸工程，在考虑传统的防洪功能的同时增加进洪功能，确保水闸既能防洪，又能纳洪，进行水体置换，以改善河道水环境，以提高投资效益。

　　图：

　　防浪墙边吸引了不少人来谈心散步。　张海燕　陈雪芬　李文军　摄