其资产先用于安排失业下岗职工依法破产企业将先清偿担保银行 据新华社北京6月22日电（记者孟娜赵磊）以平等规范各类企业破产行为为宗旨的破产法草案21日提请我国最高立法机关审议；当天，国有资产监督管理委员会的一位人士透露，我国还有2000家经营困难的国有企业急需通过“政策性破产”退出市场。

　　“这2000家国企将是破产法统一实施中的最后特例，它们大多是地处偏远地区的军工企业和资源枯竭的矿山，早该退出市场，企业职工生活非常困难。在3年到5年内这些企业将会完成‘政策性破产。”国资委破产办人士对新华社记者说。

　　政策性破产使银行受损

　　所谓“政策性破产”，是指国有企业在破产时，将全部资产首先用于安排失业和下岗职工，而不是清偿银行债务。“这对债权人——国有商业银行是有损害的。而国家允许核销国有银行呆账和金融资产管理公司债权损失，往往导致国家财政为国有企业破产‘埋单’”，行政干预色彩很浓。破产法草案起草人之一、中国政法大学研究生院副院长李曙光说。国资委最新统计显示：截至2004年4月，全国共安排企业关闭破产项目3377项，核销国有银行呆账和金融资产管理公司债权损失2238亿元。中央财政累计拨付破产补助资金493亿元。

　　企业依法破产将先赔银行

　　鉴于国企这一特殊问题，草案提出，“在国务院规定的期限和范围内，国有企业实施破产的，按照国务院有关规定办理。期限届满后，所有国有企业的破产应完全依照法律确定的原则执行。”

　　21日提请全国人大常委会第十次会议审议的破产法草案强调，公平保护债权人和债务人的利益以及职工的合法权益；各类企业在进行破产清算时的清偿顺序是担保债权（大多是国有银行）在先，劳资债权在后。“国企从政策性破产走向依法破产，表明中国市场经济地位最终确立。”李曙光说。