学生提前离校班主任须签名

　　《深圳市学校安全条例(草案)》作出以上规定并已提交市人大常委会审议

　　本报讯学生提前离校，必须有班主任或者校长指定人员的签名，未成年学生提前离校的，还须有监护人陪同，否则门卫不得放行。昨日提交深圳市三届人大常委会第三十二次会议审议的《深圳市学校安全条例(草案)》(以下简称《条例》)还规定：学校按规定履行对学生的安全教育、管理和保护职责没有过错的，不承担赔偿责任。

　　此前，《深圳市学校安全条例(草案)》已经市政府三届一一五次常务会议审议通过。

　　学生安全存在三个问题

　　目前，深圳校园安全问题主要存在三个方面：一是在一些学校的开办过程中，因缺乏相关规定，或者因历史原因，在规划、建设、改造、发证等各个环节，没有充分考虑到安全方面的因素，周边的建设活动，也没有充分考虑对学校安全的影响，有的留下了重大安全隐患；二是缺乏法律法规指导学校安全工作；三是安全事故的责任难以划分，学校和学生的合法权益难以得到有效保护。

　　《条例》侧重防范伤害事故

　　与教育部、北京、上海等地陆续制定的学生伤害事故处理方面法规、规章不同的是，深圳拟实施的这一《条例》以防范为主。深圳市法制办主任李华南介绍，建立和完善相关的制度，通过日常的细致工作，防患于未然，最大限度减少事故的发生，这才是最应当重视和追求的目标。据悉，《条例》的制定在征求了许多所中、小学的意见，进行多次调研之后，还借鉴了香港学校安全管理方面的经验。

　　在校监护人目前尚缺位

　　学生人身伤害事故的处理，其根本在于责任划分，而学校是否为学生在校期间的监护人，是教育、司法、法学等社会各界争论的焦点。

　　新提交深圳市人大常委会审议的《条例(草案)》明确了这一责任。对学生过失造成伤害，而学校按规定履行了职责，则校方无需赔偿。

　　李华南说，深圳在制定这一条例时认为，学校确实有对学生进行安全教育、管理和保护的职责，但是否作为学生在校期间的监护人，目前法律没有明确规定，需要国家法律法规予以完善配套。

　　发生事故按过错划分责任

　　《条例》根据民法的过错划分原则，规定了“发生伤害事故，按过错原则承担赔偿责任”，“有关部门、单位、人员均有过错的，按过错大小承担赔偿责任”。

　　对责任标准的界定，《条例》就学校及有关部门、单位、人员在学校安全工作中的义务作出了详细规定，这既有利于减少、预防伤害事故，实现以“防范为主”的方针，一旦发生伤害事故，也为判断有关各方是否有过错提供了依据和标准，有利于及时解决纠纷。

　　一旦《条例(草案)》通过审议，将适用于普通中小学校、中等职业学校。招收全日制学生的其他教育机构、面向青少年(儿童)的培训机构及从事学前教育的幼儿园等，参照执行。

　　《条例》解读

　　A　环境

　　学校出入口两侧30米内禁停车

　　规定：住宅区内的学校出入口左右两侧30米内的道路上，从早上7时到下午5时，除消防车或应急救援的车辆外，不得停放其他任何车辆。

　　学校区域或者周边区域(学校200米红线以内)不得设立营业性歌舞厅、电子游戏场所、桌球场馆、网吧或者其他学生不宜进入的场所。

　　记者点评：从环境的相关设定方面，充分体现了《条例》“防范为主”的原则。但不容忽视的是，为何还有众多的电子游戏场所、网吧都是“傍”着学校开业？

　　B　设施

　　校车掉头转弯其他车辆须避让

　　规定：校车可以在公交专用车道行驶，可在公交站、台上下客，校车掉头、转弯或者停泊时，其他车辆必须避让。

　　校车驾驶员应当持有与所驾车辆相符的驾驶执照，并具有3年以上的良好驾驶记录。

　　记者点评：把安全预防做足，是一件防患于未然的好事。但校车应不应该有此特权，在掉头、转弯或停泊时，别的机动车要不要避让值得商榷。

　　C　活动

　　学生未来上学校方应通知家长

　　规定：学生应当按规定的放学时间离校，提前离校的，必须有班主任或者校长指定人员的签名，未成年学生提前离校的，还须有监护人陪同，否则门卫不得放行。

　　学生应当到校而未到校的，学校应当及时通知学生的监护人。

　　记者点评：事实上，当着老师的面，称病在家，而当着家长的面，称在校读书的逃课学生大有人在，如此规定，则让学生无处可“逃”，好。上课中途离校要凭班主任的签名才能出门也是一件很有意义的事。非常之举，非常之好！

　　D　应急

　　一学期安排一次火灾逃生演习

　　规定：当气象灾害预警信号生效学校需停课时，学校应当按气象灾害防御预案安排教职员工到校，保证到校学生的安全，除情况允许或者有监护人陪同外，不得让到校生自行离校。

　　学校制定的火灾逃生方案，应当包括逃生路线、分员分流、教职员工职责分工等内容。学校每一学期应当安排一次火灾逃生演习。

　　记者点评：面对突如其来的灾害，心理尚未成熟的中、小学生将如何面对？而一次逃生演习，应该是一块很好的试金石。

　　E　保险

　　要买学生人身伤害学校责任险

　　规定：政府办的学校应当购买学生人身伤害学校责任险，其经费由市区财政承担；鼓励民办学校或者合作举办的学校购买学生人身伤害校方责任险，其经费由举办者承担。

　　记者点评：强制官办学校购买学生人身伤害校方责任险，应该可以减少法院一些工作量。

　　F　责任

　　因学生过失造成伤害学校不负责

　　规定：发生学生人身伤害事故，学校已按有关法律、法规或者条例的规定，履行对学生的安全教育、管理和保护职责没有过错的，不承担赔偿责任。

　　学校违反有关法律、法规或者本《条例》规定未履行安全教育、管理和保护职责，或者未履行学校和学生监护人签订的特殊约定中的义务，造成学生人身伤害的，依法承担赔偿责任；学校和监护人都有过错的，或者学生伤害由第三人造成的，按过错大小分担赔偿责任。因学生的故意或者过失造成他人伤害事故的，学生的监护人或者有民事行为能力的学生应当依法承担赔偿责任。

　　记者点评：此次《条例》对责任的规定虽然略显模糊，但起码根据民法的过错原则，明确了谁的过错谁负责这一点。采写：本报记者　普德法

　　图片说明：

　　学生放学时，学校专门出动保安指挥交通，以保证学生的安全。

　　本报记者　亚牛　摄