触目惊心

　　审计风暴席卷全国中央预算问题曝光

　　全国人大常委会听取2003年度中央预算执行等审计工作报告

　　存审计问题的部分单位

　　中国科技部云南省大姚县政府

　　国防科工委工商银行总行

　　原国家计委工商银行上海外高桥保税区支行

　　国家林业局工商银行北京翠微路支行

　　国家体育总局　工商银行广东南海支行

　　国家食品药品监督管理局交通银行辽宁锦州分行

　　湖北省黄冈市政府　中国人寿保险公司

　　淮河流域皖豫苏9个灾区县政府……

　　一年前的6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。

　　一年后的今天，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。

　　据新华社北京6月23日电　十届全国人大常委会第十次会议23日下午举行全体会议，听取关于2003年中央决算的报告和关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告等。

　　吴邦国委员长出席会议。会议由热地副委员长主持。

　　受国务院委托，审计署审计长李金华报告了2003年度中央预算执行和其他财政收支审计情况。他说，从审计情况看，2003年，全国财政收入增加较多，财政支出重点向农村、科技教育、公共卫生等方面倾斜，有力地保障了应对非典疫情、战胜自然灾害和加强社会保障等资金需要，社会事业投入显著增加，财政的宏观调控作用进一步加强。总的看，2003年中央预算执行和其他财政收支情况是好的，但仍存在一些不容忽视的问题。他报告了中央预算管理、中央基本建设预算管理、中央其他部门预算执行、税收征管、专项资金管理使用、财政资金投资效益、金融机构资产负债损益等方面以及原国家电力公司领导班子任期经济责任审计中存在的主要问题。

　　李金华在谈到加强中央预算管理的意见时说，要细化中央补助地方支出预算，增强资金分配的透明度；完善政府投资管理和审批体制，提高资金使用效益；改进税收管理机制，坚持依法治税；强化国有商业银行内部控制，防范和化解金融风险。

　　全国人大财经委员会结合审议审计工作报告，对决算草案和决算报告进行审查，副主任委员刘积斌报告了审查结果。财经委员会认为，2003年中央预算完成情况是好的，建议批准国务院提出的2003年中央决算草案和关于2003年中央决算的报告。同时财经委还建议，进一步增强预算的科学性和严肃性；加强税收征管；改进中央固定资产投资预算管理工作；规范预算划转，清理预算结余；规范财政转移支付，加快预算科目改革。

　　报告摘要

　　基建预算管理问题

　　长江堤防再现“豆腐渣”工程

　　经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也浮出水面。李金华说，近年来，政府基础设施投资规模不断扩大，但在项目规划、决策、审批和管理中仍存在一些不容忽视的问题。

　　在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50％以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。

　　湖北省黄冈市政府及有关部门弄虚作假，挪用明珠大道项目国债资金1167万元，侵占安居工程用地110亩，兴建“形象工程”——东方广场，挪用资金占该项目国债资金总额的19.45％，严重影响明珠大道的建设。

　　合肥市北郊生活垃圾处理项目采用国际先进的焚烧、堆肥和卫生填埋相结合的处理工艺，由于堆肥工艺对垃圾分类收集程度要求高，目前国内不具备这个条件，引进设备试运行4个月即被弃用，垃圾处理改为单一填埋方式，填埋库容迅速饱和，致使投资1.05亿元、设计使用25年的垃圾处理场仅运行了4年就被迫关闭，不得不另行选址建设。

　　专项资金管理使用问题

　　大姚地震救灾资金遭大肆挪用

　　李金华说，当前中央补助地方支出已占中央财政总支出的一半以上，但财政部在每年编制和报告中央财政总预算时，未将其细化到地区和项目，使资金分配缺乏透明度。

　　投资22.79亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程，从立项到2001年竣工投产历时16年，其间燃气市场供求发生重大变化，但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建设，致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运行，经营陷入严重困境，仅2002年度就亏损2亿多元。

　　2003年12月，国家食品药品监督管理局机关服务中心与两个公司签订协议，擅自将国家无偿划拨给该局位于北京昌平区的216亩土地，以8500万元的价格转让给这两个公司，用于经营开发。审计后，该局高度重视，正在研究纠正。

　　2001年4月，私营企业华海公司在得知武汉市政府准备征用江汉区后湖乡两个村805亩土地的情况下，通过该乡有关领导引荐，未经任何审批手续，分别与两村签订了土地联合开发合同，“特别”规定，如遇国家征用该地，华海公司保证对两村每亩地的补偿不低于10.8万元和12.5万元，若国家征地补偿高于上述价格，则超出部分的80％或全部归华海公司所有。同年8月，武汉市以每亩14.8万元和14.7万元的价格征用上述土地，华海公司从中攫取差额1801万元。华海公司在得到最后一笔资金两天后，即向工商部门申请注销企业。目前，该私营企业主在逃。

　　淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县中，有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金1.36亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣1804户灾区群众的建房资金360万元。

　　2003年云南大姚地震救灾资金管理使用中，截止到2004年3月，中央财政下拨的1.2亿元特大自然灾害救济补助费，仍有5174万元滞留在县级财政；有关部门挤占挪用救灾资金4111万元，主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。

　　中央预算管理问题

　　国家体育总局动用奥委会1亿专项资金

　　李金华说，中央预算管理中存在的主要问题有：预算外资金清理不彻底；部分资金使用脱离地方政府、人大常委会的管理和监督；一些作法影响部门预算的真实完整；部分专项转移支付管理仍不够规范。中央基本建设预算管理中也存在部分中央预算内基本建设投资按基数法分配，不够合理等问题。此外，部分中央部门和单位存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金等问题。

　　1994年，原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。

　　国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。

　　1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。

　　2003年，国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达38.8％；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。

　　金融机构资产负债损益问题

　　佛山一民企老板骗贷74亿元

　　在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。李金华说，近几年来国有商业银行重大违法违规问题和经济案件时有发生，而且呈现出新发案件多、涉案人员层次高、涉案金额大的特点。究其原因，与银行一些分支机构依法经营意识不强，内部控制机制不完善，特别是对一些分支行的“一把手”管理监督不力有很大关系。

　　审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。

　　工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。

　　审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。

　　票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。

　　民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。

　　原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额23.74亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24.82亿元；审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4.89亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。

　　2000年至2002年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销175户企业的“不良”贷款2.21亿元。这些被核销贷款的企业根本不知情，有的还在继续归还贷款，归还的贷款本金及抵押资产的变现收入，被该行全部存入“小金库”。同时，法院从上述虚假诉讼中收取“诉讼费”，其中锦州市中院和凌河区法院将收取的85.3万元存入私设账户。审计机关将此案移交有关部门查处，已有7人被审查，1人被逮捕。

　　原领导班子决策失误造成重大损失

　　国家电力公司蚀空78亿元

　　本报讯十届全国人大常委会第十次会议昨天下午在人民大会堂举行。受国务院委托，中国审计署审计长李金华向会议报告去年中央预算执行和其他财政收支的审计情况。在此，李金华披露，国家电力公司原领导班子决策失误造成重大损失。

　　李金华表示，受中共中央组织部委托，审计署对国家电力公司原领导班子进行了任期经济责任审计，对该公司总资产的七成进行了审计，发现了三方面主要问题。

　　第一，在决策失误造成重大损失方面，审计署抽查该公司投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动项目6818个，有损失或潜在损失的项目631个，金额78.4亿元，其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32.8亿元，占42％。这些损失主要是以前年度下属公司造成的。如1994至1996年，北京供电公司总经理赵某在公司不具备独立法人资格的情况下，擅自为北京威克瑞公司提供担保，本息合计11.2亿元。由于威克瑞公司濒临破产，经法院判决，北京供电公司承担部分赔偿责任，造成损失4.57亿元。

　　第二，经审计发现，原国家电力公司损益不实比较严重。该公司2002年决算报表反映当年利润总额为215亿元，经审计确认应为247亿元。1998至2004年，累计少计利润78亿元。损益不实的原因，主要是少计收入、收益和多列成本。

　　第三，经审计发现，该公司国有资产流失45亿元，其中，因违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向三产企业流失29.7亿元；因违规对外投资、借款、担保以及其他违规违纪问题，造成损失15.3亿元。

　　除上述三方面主要问题外，李金华说，这次审计还查出原国家电力公司涉嫌个人经济犯罪案件线索12起，涉案金额10亿元。如中国电力企业联合会原副理事长(副部级)林某在任华中电力管理局局长、华中电力集团公司总经理期间，以权谋私，其女儿、女婿等在承包电力工程、向电力单位供货中暗箱操作，弄虚作假，非法牟利8300万元。此案正在进一步查处中，林某等35人已被逮捕。　(钟欣)

　　图片说明：

　　审计署审计长李金华昨日报告了2003年度中央预算执行和其他财政收支审计情况。　Cnsphoto供图