从霍州经洪洞、尧都、襄汾、曲沃到侯马，记者沿临汾市汾河百公里石坝走行，坝基坚实、坝面平整，河道舒展延伸。相间而设的管护站，时遇专职人员巡逻值守。350公里防护林带郁郁葱葱、40万亩滩涂开发生机勃勃。领导责任实、资金来源实、质量监控实、管护权益实等“落实型”建管模式的创建为百公里汾河石坝的强壮注入盎然生机。

　　建：“四长”承包落实

　　根治汾河水患，大兴汾河水利，几代尧都儿女梦寐以求。1996年开始启动，1998年全面攻坚，2000年全线贯通。“建设百公里汾河石坝，没有求实的执着，没有务实的理念，没有落实的模式，恐怕到今天还是个梦”，几乎被采访的百姓和石坝建管者众口一词。

　　主管领导变责任目标不变，一任接着一任干，一以贯之，一气呵成。以指标看务实，以目标看落实。“四长”承包是夙愿最终成为现实的前提。

　　在工程建设过程中，市长（专员）、县市长、乡镇长、村委会主任“四长”分段承包责任制连续几年明确落实，各级行政一把手不可推卸的三项领导责任。其一，重点项目科学规划和发动群众的领导责任。由各级一把手亲自研究规划，制定政策，筹措资金，组织发动，督察工程。其二，解决资金等难题的决策责任。把石坝工程建设的每一工期、每段工程所需的资金、物资、劳务投入分解落实到“四长”头上，定出投入渠道、投入单位、投入数量、投入方式和投入时间。其三，奖优罚劣的考核兑现责任。把每一段工程的质量与包工程领导的个人利益挂起钩来，既有行政约束，又有利益驱动。实实在在把“工程进度排出来，样板工程亮出来，配套跟上来，优秀干部树起来，苦干实干的精神鼓起来”。

　　投：机制创新落实

　　河要治理，滩要开发。而按照政策像汾河这样的中型河流，国家一般不予立项治理，资金落实成了个大难题。怎么办？“落实要是好落实，早落实了，用不着等到现在。落实的办法是实践中不断创造出来的，不是天上掉下来的”，市领导在“汾河治理万人动员大会”上表示。

　　在目标实施中，该市创新投资机制，培育激活了四种主要筹资渠道：一是投入与受益挂钩。对治河中新开发的土地，打破按地域、按人口分配的惯例，按谁投入谁受益、多投入多受益的原则，实行了“一乡之内按各村投入多少分配受益，一村之内按各户投入多少分配受益”的办法，使受益地区的农民成为汾河百公里石坝工程建设的投入主体，农民投入占到总投资的三分之一。二是造地卖地，滚动开发。部分河段，由政府贷款全额投资开发，并公开拍卖新开发的土地，用回收的资金再投入治理开发。三是多项资金捆绑使用。由市长和县市区长统筹治汾投入，把多项资金捆绑起来，落实汾河治理所需投入。市县两级水利、财政、计委、交通、土地、开发，连续几年挤出资金3000余万元，用于汾河治理。四是以资源引资金。先后出台一系列政策，鼓励社会多种经济成分入股治理汾河，以投入换受益，建设商品开发区和高效农业基地。目前，沿汾河6县市区共有50多处股份合作制开发工程，落实投资总额1000多万元。

　　质：责任连锁落

　　实质量是工程的“生命线”，水利工程“生命线”较长，质量落实没落实，最忌顾眼前不顾长远。在实践中，石坝工程形成阳光作业、责任连锁、终身负责等全面落实措施。具体有三个层次：一是责任人连锁制度。从市县水利局长、分管局长、有关科长、施工单位技术负责人，到勘测设计人员、工地跟班施工员，一环套一环落实分解技术工作任务目标。下级出了质量责任事故，上一级要负连带责任，受处罚。几百名工程技术人员“锁”在一起，形成工程质量责任链。二是责任段终身负责制。沿河两岸223公里汾河治理工地，按坝段，分桩号、区域、地块，逐县市、逐乡镇、逐人员划分工程质量责任段，实行“谁承包，谁交账，终身负责”。三是施工招标“阳光作业”。严格执行水利建筑市场规定，对每一段工程都按“公平、公开、公正”的招投标原则，使用专业施工队伍。同时，禁止中标者转手倒包，确保工程质量落到实处。

　　管：利益捆绑落实

　　水利工程是“命脉”工程，永续利用当是发展之真、富民之实。“管大坝就像管孩子，你得对它付出，给它营养，让它造血，它才能长大长结实”，临汾市水利局张健局长说。石坝基本贯通之后，管护就摆在首要位置。首先是汾河大坝全线保护范围的划定，以及采取开挖沟渠、栽植树木等措施确权定界。在此基础上，落实并完善了水政执法、专业管护、群众承包等三支管理队伍。

　　汾河管理执法分队，督查有关责任单位的清障工作：统一规划采砂场，依法规范采砂行为；配合公安部门依法严厉打击盗窃破坏防洪设施的犯罪行为。

　　在建设汾河石坝的同时，就在大坝上配套建设了30间管理房。沿大坝全线分段设立30处工程管理点，招聘了50名管理人员组成专业管护队，常年驻守大坝，专门落实汾河治理工程措施。管护队监控运行、监视汛情、防护林草等具体职责也落实到位。同时管理经费也落实来源渠道。即：主要来自河道维管费和大坝保护范围内水土资源、林木资源的开发收益。

　　经过确权定界，汾河大坝两侧保护范围内，留出相当一部分滩地，采取责任连带的形式低价承包给沿线农民。由他们按照河道管理站的要求，进行开发。同时，作为承包土地的一种连带性责任，对其落实一定坝段、一定面积的工程和生物防护措施管护任务，并由县市河道管理站督查责任履行情况。目前，仅洪洞县、尧都区就落实责任连带包地人员32人。

　　以建、投、质、管为主体的“落实型”建设和管护模式，使百公里汾河石坝历经8年风雨洗礼，不断坚实壮大。到目前，临汾市共建成石坝223公里，在全市境内173．5公里的汾河干流两岸，形成了一个较为完备的防洪体系；实现了防洪减灾效益年5000万元、农业开发增效年近亿元、累计栽植135万株林木的集防洪、开发、生态为一体的三大效益，成为全省公认的“汾河治理的样板工程”。

　　本报记者郭兆平 本报通讯员张吉星

　　短评：可贵的落实

　　落实的意义不必多言，落实的方法多种多样，然而落实的有规有矩，有板有眼，有章有法，并形成“模式”的却并不多见。

　　工作中，难以落实的原因大致有几个，一是畏首畏尾，不敢落实。对工作前景一头雾水，拿不准，或是怕惹人，不敢也不愿承担责任。因为落实一旦真的落到了实处，成者功绩突显昭彰、败者责任难辞其咎。二是出发点不正，不愿落实。工作落了实，方方面面，条条框框，严丝合缝，没有空子可钻，没有油水可捞，关系照顾不上，辛辛苦苦所为何来？三是没能力，落实不了。好政策、好规划、好项目出台不易，但要落了实，就更难。你得有落实的胆量和气魄，落实的步骤和策略，落实的计划和行动。落实的能力，不排除天赋，但更多的是从实践中来，从群众中来。

　　就百公里汾河石坝的落实来说，有梦想夙愿，有规划文件，有开会动员，有领导靠前等等，与一般的工作落实没有本质区别，不同的是把落实具体化、责任化、利益化，这样就不那么轻而易举了。这种落实的可贵之处正是在于，克服了不敢落实、不愿落实、不能落实的障碍，进而使落实模式化、制度化。这种落实的益处，恐怕不仅止于汾河石坝。

　　(山西日报)