华声报讯 ：针对近年来中国耕地面积连年减少，粮食连年减产的情况，中国最高立法机关强调，要实行最严格的耕地保护制度。

　　权威统计显示，中国耕地面积1996年为19.5亿亩，到去年已减到18.5亿亩；粮食播种面积1998年为17.1亿亩，到2003年减到15亿亩以下，降到了建国以来最低水平；1998年粮食总产曾达10200亿斤以上，到2003年降到8600亿斤，为14年来最低水平，人均粮食占有量也降到22年来最低水平。

　　针对这种情况，全国人大常委会副委员长盛华仁指出，第一，要坚决守住基本农田这条红线，确保在任何情况下基本农田面积不减少。国务院应尽快着手修订土地利用总体规划，重新审定耕地面积，依法明确规定各省份的耕地保有量。修订后的土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，各地方不得随意调整；基本农田一经划定，必须成为不可逾越的红线，不得随意调整和占用。

　　第二，要加大清理各类开发区的力度，继续采取果断有力措施，彻底清理各类违规开发区，保证撤得下、不反弹，决不能前紧后松、半途而废。

　　第三，要实行耕地先补后占方针，进一步严格占补平衡制度。占用耕地实行“占多少、垦多少”，是一项重要的法律制度。建设占用耕地，要先补后占。在补充耕地未完成前，不予批准占地。

　　第四，要运用税收等经济杠杆，建立土地管理和耕地保护的长效机制。目前开征的耕地占用税和城镇土地使用税税额过低，不足以遏制乱占滥用土地之风。

　　在保护耕地方面，盛华仁还表示，要建立更加严格的用地审批制度和土地监管体系。按照土地管理法的规定，凡征用基本农田和一定数量耕地的，必须报国务院批准；由省级政府批准的征地，今后应报国务院备案。