贤峰礼专栏

　　SCO(上海合作组织)与NATO(北约)在性质上是有根本区别的，SCO是一个对内的、非结盟性的、区域性合作组织，而NATO则是一个对外的、结盟性的、军事政治组织。

　　——贤峰礼

　　6月17日，上海合作组织(简称SCO)在乌兹别克斯坦首府塔什干召开峰会，并签署《塔什干宣言》。这标志着SCO在逐步走向完善与成熟的发展道路上又迈出了关键性的一步。有人称《塔什干宣言》的签署代表着东方反恐机制的正式建立，更有人预言，SCO将变成“东方的NATO(北约的简称)”。笔者认为，SCO与NATO之间还是有着根本区别的。

　　首先，二者的性质不同。北约组织是冷战时期两极对抗的必然产物，它的宗旨和目标是一致对外，以军事手段维护美欧安全。相比之下，上海合作组织的历史还很短，它是在1996年4月26日在上海举行的中、俄、哈、吉、塔五国元首会晤机制的基础上成立的一个地区性的对话与合作组织，该组织以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”作为相互关系的准则；严格遵循《联合国宪章》的宗旨与原则……奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则等。由此可见，SCO与NATO在性质上是有根本区别的，SCO是一个对内的、非结盟性的、区域性合作组织，而NATO则是一个对外的、结盟性的、军事政治组织。

　　其次，二者的现实运作情况不同。冷战的结束和华约的解体已经使北约失去了继续存在的现实理由，但为了维持它的生存，美国与它的欧洲盟友们积极向北约实施改造，使其由以往应付前苏联的威胁转变为应付地区性的冲突，而北约在阿富汗和非洲的维和行动则标志着这个庞大的军事组织正试图将其行动由欧洲迈向世界。然而，由于美欧因伊拉克战争的分歧，导致北约内部产生严重的矛盾。所以，今天的北约可谓喜忧参半。相比之下，SCO自成立以来，各成员国基于共同的利益需求，重点在经济与安全领域展开了合作，先后签署了《上海合作组织宪章》等重要法律及政治文件，区域内的经贸交流进一步加强，反恐军事合作也正日益加强。这些都为中亚地区社会政局稳定和经济发展提供了保障。从整体上看，SCO运作情况良好，已吸引了国际社会不少关注的目光。

　　最后，二者的发展走势不同。随着北约的进一步扩大，其范围最终将覆盖除独联体之外的所有欧洲国家，但对北约而言，这种扩大则是利弊兼而有之。北约在全球的干预行动将使其与国际社会和其他地域性组织产生磨擦与对抗的概率上升，从而对世界和平与稳定构成威胁，北约因此将难以被世人所欢迎。相比之下，由于上海合作组织的宗旨与原则是与《联合国宪章》完全相一致的，它不仅对各成员国有利，同时对非成员国也无害，尤其是在以和平与发展为主题的今天，它正可以为区域性的发展提供一种成功的模式。虽然其形式与内容仍欠完善，但它所倡导的“上海精神”已足以成为一个区域合作的典范，这也正是越来越多的国家和国际组织希望与上海合作组织开展对话与合作的原因。由此观之，如今的NATO已有廉颇老矣之感，SCO却正蕴藏着强大的生命力。

　　作者单位：国防大学外军教研室