6月30日，伊拉克临时政府将从美英占领当局手中收回“全部主权”，至少在形式上和名义上，伊拉克人将摆脱自去年3月以来15个多月的被占领命运，重新成为一个主权国家。毫无疑问，这一天，将成为伊拉克历史上值得纪念的一天。

　　但对伊拉克人而言，这一天的意义或许更多的是一种象征意义，因为，这一天过后，这个国家的重建仍然步履蹒跚，这个民族的前途仍然疑云重重。

　　6月30日之后，困扰伊拉克15个多月之久的恐怖袭击依然看不到结束的迹象；伊拉克人将在收回主权的短暂喜悦之后，品尝到主权并不完整的痛苦；与此同时，伊拉克的内乱之忧，仍将存在，伊拉克的前途之谜仍难有答案。

　　没有人知道，在萨达姆政权被美军的飞机大炮推翻之后，一个新的、得到民众认可的政府何时会成形；没有人知道，日复一日的血腥暴力袭击，何时才会真正地结束，伊拉克人何时才能开始平静而正常的生活；同样也没有人知道，留在这个国家的16万外国军队何时会全部撤离。

　　我们所知道的只有：美国、伊拉克临时政府以及反美武装和恐怖组织，将继续在这片饱受战火煎熬的土地上继续他们的角斗，并决定伊拉克的未来。

　　6月30日的主权移交，将是一个艰难的起点。

　　伊拉克的重建将在暴力冲突中蹒跚前行，在痛苦中寻找希望。伊拉克人必须解决他们所面临的“恐怖之癌”、“主权之痛”和“前途之谜”，才能实现国家重建的梦想。（本报综合报道）

　　难题之一：恐怖之癌

　　本报综合报道　伊拉克以一种丧失主权的痛苦方式摆脱了萨达姆政权，却又在“解放”之后的短暂喜悦中患上了恐怖之癌。频繁的恐怖袭击，使安全与秩序成为空谈，使经济重建步履维艰，使伊拉克人看不到前途，让国际社会望而却步，使一切希望刚刚诞生就遭到窒息。而没有安全，伊拉克的前途一切都无从谈起。

　　当然，恐怖袭击无法阻止6月30日的权力移交，但权力移交也不会在一夜之间改变伊拉克的安全状况。伊拉克临时政府总理伊亚德·阿拉维24日警告说，在本月30日的权力移交之前，反美武装肯定会继续制造事端，“更糟糕的日子恐怕还在后头”。

　　袭击浪潮

　　2003年5月1日，美国总统布什宣布伊拉克主要战事结束。但15个多月来的事实却表明，虽然萨达姆政权的军队已被彻底解散，伊拉克再也没有发生过大规模的战事，但伊拉克却经历了、并且正在经历另一场“战争”———一场主要针对美国及其盟国目标、针对伊拉克临时管理委员会和临时政府的游击战和恐怖战。

　　6月24日，就在距离权力移交不到一周之际，伊拉克反美武装在伊拉克各地同时发动了连串袭击，造成逾400人死伤。据美军称，这是反美武装第一次展开如此协调的大规模袭击行动，而他们的目的就是要破坏权力移交。

　　这一天的袭击表明，经历了美军及其盟军15个多月的占领之后，伊拉克的安全局势没有任何改善，反而日益恶化。

　　现在，权力移交本身已成为反美武装和恐怖分子的主要袭击目标。最近几天，越来越多的伊拉克人开始大量采购和存储生活用品，以备不时之需。

　　一位在巴格达采购大米、白糖等物品的妇女说：“现在邻居们都议论说，政权移交前后巴格达将会一片混乱，就像去年战争刚刚结束时那样，所以我们得做点准备。”

　　变与不变

　　发动恐怖袭击的主要是伊拉克本土的反美武装和来自伊拉克境外的恐怖组织，尤其是“基地”三号人物扎卡维的恐怖网络。他们的袭击目标主要是驻伊美军及其盟军、其他美国目标和伊拉克临时政府。

　　随着权力移交进程的启动，伊拉克人至少在形式上将获得全部主权，摆脱美国的占领；而美军则将从“不请自来”的占领军变成一支得到联合国授权、应伊拉克临时政府邀请而来的维和部队；曾经的美国驻伊拉克“总督”、美国驻伊最高文职行政长官布雷默，也将随着联军临时当局的解散而离开伊拉克，取而代之的将是一个世界上规模最大的美国驻外超级使馆和一个新任美国驻伊拉克大使内格罗蓬特。

　　不过，权力移交无法改变16万美英联军及其盟军仍旧驻留伊拉克的现实；临时政府短期内仍难以摆脱美国傀儡的形象。反美武装和恐怖组织仍将打着反美的旗号，发动恐怖袭击。反美武装、恐怖组织与驻伊美军及临时政府，将继续在伊拉克展开角逐。

　　联军发言人基米特准将说：“我不认为7月1日将是一个在联军军事行动具有突出意义的日子。军事行动将不会发生非常大的变化。我认为，所有的人都明白伊拉克安全部队接管责任还需要一定时间。”

　　安全问题

　　按照美国的计划，在移交权力之后，美军要在镇压、打击反美武装和恐怖组织的同时，加速成立、培训一支可以“堪当大任”的伊拉克安全部队，让伊拉克人逐步自主担负起维持秩序的主要力量。

　　但截至目前，美国的计划进展缓慢。在目前的将近9万名伊拉克警察中，超过62000名警察没有接受过任何训练。更让美国人担心的是，这些警察似乎仍未做好与反美武装和恐怖组织对抗的准备。今年4月，面对萨德尔武装组织的进攻，伊拉克警察毫无抵抗的意志，甚至一个营的伊拉克安全部队拒绝执行美军指挥官的命令，前往费卢杰镇压武装分子。

　　有消息说，伊政府计划在6月30日交权前裁减大约3万名“能力不足”、“不可信任”的警察。这使伊拉克安全部队面临更加严重的人手不足。其中很多人都是武装分子的支持者，或者在费卢杰等地区武装冲突频发时“玩忽职守”，这将使伊拉克安全部队在短期之内面临更加严重的人手不足。

　　“脱胎换骨”？

　　现在，权力移交之后，伊拉克所有安全部队将听从伊临时政府的指挥。但他们的训练、装备、经费还将继续完全依赖于美军。目前还不清楚，控制权的转变，是否能够让伊拉克安全部队“脱胎换骨”，获得“新生”，成为打击反美武装和恐怖组织、重建伊拉克法律秩序的有生力量。

　　毫无疑问的是，恐怖袭击的目标已经指向了正在成长中的伊拉克安全部队。在6月24日的连串袭击和此前的多次袭击中，伊拉克警察局和应征警察的伊拉克人，遭到了血腥袭击和警告。

　　或许，在权力移交之后，伊拉克安全部队仍将在腥风血雨中艰难成长，美军仍将是解决伊拉克安全问题的主要力量，而伊拉克人即使在情感上厌恶美军，希望美军撤离，但在实际上，却仍要依靠美军来维持秩序。

　　然而，16万驻伊美英联军及其盟军，花费了15个多月时间，都未能解决伊拉克的安全问题，权力移交之后，美军及伊拉克安全部队，又需要多长时间，才能消除伊拉克的恐怖之癌呢？

　　难题之二：主权之痛

　　本报综合报道6月24日，就在伊拉克5座城市同时遭遇恐怖袭击的那一天，联军当局向伊拉克临时政府移交了最后11个政府部门的控制权。在此之前，伊拉克已经接管了另外15个政府部门的管理权。

　　这一事实，使6月30日的权力移交更多的成为一种具有象征意义的仪式，而不是伊拉克人在瞬间重新掌权的神奇日子。

　　谁是老大

　　根据安理会6月8日通过的伊拉克问题新决议，伊拉克临时政府获得了对伊拉克部队的绝对领导权，并有权拒绝让伊拉克部队参与多国部队行动的要求。新决议还授权伊拉克临时政府以“随时要求多国部队撤离”的权限。

　　伊拉克似乎已经重新收回了丧失15个多月的主权。美国官员和伊拉克临时政府的官员，都急切地向伊拉克人和整个世界展示：伊拉克确实恢复了主权，在伊拉克的政府部门中，伊拉克人处理日常事务，曾经掌管伊拉克所有政府部门的美国官员已经摇身变为“政府顾问”。

　　伊拉克水利部规划负责人萨利赫说，伊水利部过去由6名美国水利专家掌管，但现在他们变成了“顾问”。萨利赫说：“他们为我们服务，提供专业指导。但决定则由我们作出。”

　　伊拉克临时政府文化部长贾扎伊里则说，文化部自上个月正式举行“主权移交仪式”后就自主运行，不再受制于联军占领当局。贾扎伊里说：“在文化部，我是老大，一切由我决定。”

　　傀儡形象

　　对伊拉克临时政府来说，竭力显示自己的独立和不依赖美国，就是为了改变美国傀儡的形象，赢得伊拉克民众的支持和信任。

　　由于伊拉克临时政府的多名成员，包括总理、总统等都来自原来由美国任命、不被伊拉克人支持的伊拉克临时管理委员会，因此，为了摆脱过去的“阴影”，成为一个得到民众承认和支持的政府，伊拉克临时政府必须利用主权移交，在对美国的关系上显示出不同于以前的更大的独立性，摆脱傀儡形象。

　　对美国政府来说，主权移交则可以让美国摆脱占领者的角色，削弱伊拉克人对美国的敌意，说服国际社会更积极地参与伊拉克重建。一名前美国高官撰文称，伊拉克临时政府处境艰难，只要其举措没有威胁到美国人的生命，美国就应该容忍其任何错误，“甚至允许他们将手指插入我们的眼睛”。

　　一个愿意交出主权，一个急于得到主权，随着6月30日的主权移交，主权的问题似乎将不复存在。

　　然而，“主权”的失而复得，真的会如此简单而迅速吗？

　　影子政府

　　6月30日主权移交之后，13万美军仍将驻留伊拉克，担负镇压武装反抗的重任；184亿美元的伊拉克重建基金，来自美国国会的拨款，仍将继续由美国掌控；150名安插在伊拉克临时政府所有部门中的顾问，不会是“顾得上就问、顾不上就不问”的摆设。一个3000名职员的超级使馆，更是没有经过伊拉克临时政府的同意，就将盘踞在巴格达前萨达姆的总统宫殿中。

　　巴格达国际战略研究中心美国问题专家达里说，谁都知道，6月30日之后，唯一的变化就是：“美军从台前躲到了幕后，从一手遮天变为暗中操纵。”

　　伊拉克一家周刊在其社论中说：“伊拉克人已经意识到，6月30日之后，真正离开伊拉克的只有美国驻伊最高文职行政长官布雷默一人。可是，他的使命将由新来的美国驻伊大使内格罗蓬特继续完成。”

　　这篇社论说：“过去一年中，每每涉及伊拉克人问题的法令，都要由布雷默来签署；而6月30日以后，所有决定将由伊拉克政府作出，但一切都要经过美国驻伊使馆的点头。”

　　先天不足

　　对伊拉克临时政府而言，行使完全的主权将是一种空想。或许，它的主要任务也不在此，而在于负责筹备明年1月的伊拉克大选，成立用于制订永久宪法的过渡国民议会。

　　任期只有半年，未能得到伊拉克民众和各派势力的充分支持，注定了伊拉克临时政府“先天不足”。伊拉克什叶派最高领袖西斯塔尼已经表示，伊拉克临时政府缺乏“合法性”；在明年1月大选产生新政府之前，临时政府无权作出任何重大决定。已经认识到西斯塔尼影响力的美国，对此表示认可。

　　可以肯定地说，在6月30日主权移交之后，面对临时政府的先天不足，以及在安全、经济等问题上对美国的严重依赖，伊拉克人将不得不品尝主权失而复得的痛楚。

　　难题之三：前途之谜

　　本报综合报道　6月30日的主权移交，无法消除伊拉克的内乱之忧，也无法解除伊拉克的前途之谜。

　　政治格局

　　对伊拉克而言，萨达姆政权的垮台，不仅仅是一个“暴君”统治时代的结束，而是伊拉克数百年来整个权力体系的崩溃。

　　在萨达姆政权被推翻之前，伊拉克就一直存在着什叶派、逊尼派和库尔德人三大主要政治力量。在伊拉克的2300万人口中，什叶派占到60％，逊尼派占16％或稍强，库尔德人则占到20％。

　　如果按照人口比例，逊尼派是伊拉克三大政治力量中最为弱小的一支。但实际上，从土耳其奥斯曼帝国时代起，数百年来，在伊拉克，人口比例从来都与政治实力没有多少关系；人口最少的逊尼派一直都是伊拉克政坛的主导力量，把持着伊拉克政权；而人口最多的什叶派和人口第二多的库尔德人则一直处于伊拉克权力体系的边缘。这种权力体系谈不上公平，但却得到了认可。

　　天翻地覆

　　然而，美国所发动的伊拉克战争，在不到40天的时间内，将这一延续数百年的权力体系彻底摧毁。按照美国的重建计划，伊拉克的权力体系将按照“民主”原则重新建立。

　　也就是说，伊拉克的政治权力体系将重新洗牌。什叶派、逊尼派、库尔德人，将主要地按照其人口比例，分配伊拉克的权力。曾经长期主导伊拉克政坛的逊尼派将变为权力最小的势力；而曾经被排除在权力体系边缘的什叶派和库尔德人则将获得其“应有”的权力。

　　从去年成立的临时管理委员会，到现在的临时政府，伊拉克的权力体系已呈现新的面貌。什叶派和库尔德人已走进了伊拉克政坛的权力中枢。

　　内乱之忧

　　然而，6月30日的主权移交，并不会使伊拉克权力体系的重建宣告而尘埃落定。伊拉克各派政治力量之间的争权夺利，将在权力移交之后继续进行。

　　据报道，在伊拉克北部，大批库尔德人最近加快向南推进，抢占阿拉伯人的地盘。在历史上，他们所推进并占据的地区，原本曾是库尔德人世代居住的地方。在萨达姆统治时期，库尔德人被从这些土地上驱逐出去，成千上万个库尔德村庄因此被毁。

　　现在，正像库尔德政客在巴格达争权夺利一样，库尔德人也开始“收复失地”。截至目前，这种简单的“清算历史”，还看不到引发内战的危险，但毫无疑问，库尔德人与阿拉伯人之间的关系将因此而趋于紧张。

　　此前，3月8日通过的伊拉克临时宪法规定，在未来的全民公投中，只要伊拉克18省中任何3省的三分之二投票者反对，永久宪法便不能通过。库尔德人目前在伊拉克北部3省实行自治，而且一直希望能获得更大的自主权。什叶派领袖认为，这一条款实际上赋予了库尔德人对未来宪法的否决权，隐藏着分裂国家的危险。

　　另一方面，“基地”组织正在极力挑起伊拉克什叶派和逊尼派的教派冲突。

　　前途之谜

　　数百年来，伊拉克三派政治力量第一次坐在一起商谈国家权力的分配。对伊拉克而言，这绝对是一次天翻地覆的变化。与此同时，这种变化也绝不会和风细雨、一帆风顺。

　　虽然伊拉克临时宪法确立了民族和解基础之上的联邦制国家体制，但面对权力的诱惑和各种势力的干扰、挑唆，如果各方处理不当，伊拉克即使不会发生内战，也会因内争而使政治重建陷于停顿。

　　临时宪法的通过，临时政府的成立，主权移交的进行，都没有解决伊拉克权力分配的根本问题，确定最终的权力框架。或许可以说，在伊拉克永久宪法正式通过之前，伊拉克的前途仍然充满变数。（来源：广州日报）