据央视《焦点访谈》6月26日报道，贵州一家发电企业，因为违反规定排放超标的二氧化硫烟尘，给附近居民的身体带来伤害，部分居民出现眼睛红肿、咳嗽等不良反应，而被环境保护部门处以15万元的罚款，并被要求停开机组，进行整顿。

　　无独有偶，前几天，楚天都市报也刊登了一则有关罚款的报道：一辆运煤汽车在武汉市区突然泄露，造成数十米的路面被污染，尽管当事司机发觉后，立即请人清扫，并雇了一辆洒水车将路面冲洗干净，最后还是被闻讯而至的城管执法人员，按照每平米50元的标准，开出7.6万元的“天价罚单”，令人大跌眼镜。

　　作为一种行政处罚手段，罚款是由行政机关强制违法者缴纳一定数量的钱。这个钱最后究竟应该怎么用，对于普通老百姓来说，似乎并无权过问。但是，在这个事件中，老百姓已经受到的伤害是明显的，事出此因的15万元罚款，是不是拿来补偿这些居民的呢？记者没有说，观众自然不得而知；既然肇事司机已经采取积极的补救措施，被污染的路面也得到恢复，为何还要开出这个“天价罚单”，所罚的款究竟用在何处？当然让人心存疑问。

　　“罚款不是目的”，执法者常常会把这样的话挂在嘴上。但是，现实生活中却是，一些职能部门，把罚款作为唯一的目的，以创收多少为衡量基层政绩的标准，下达罚款指标，天天盯着企业和个人。为罚款而执法，缴了罚款不执法的现象比比皆是。甚至有个别的部门和执法人员，惟恐你不违反规定、找不到罚款的借口，千方百计地“创造条件”罚款，使企业和个人苦不堪言。

　　之所以出现上述这些情况，与有关行政处罚管理程序不规范、不严格依法办事有很大的关系。在一些地方和部门，执法弹性很大，执法人员一手拿本子，一手数票子，罚多罚少全由个人说了算；有的把行政处罚与依法管理割裂开来，以罚代管，甚至姑息纵容违法行为，为罚款不断培养“新的经济增长点”，养痈遗患，造成违法——罚款——再违法的恶性循环；更有的不严格执行收支两条线的原则，把执法对象当成单位的小金库，“想用钱就开罚单”，无形中使腐败现象得以滋生蔓延，导致执法者中违法犯罪行为的频频发生。

　　实际上，罚款作为一种行政处罚的经济手段，其作用十分有限。规范罚款，使之真正起到应有的教育作用，就要求我们有关地方和部门加强对罚款的管理。要树立以人为本的观念，罚之有理，用之有道，作到公开、公平和公正，使被罚者心悦诚服，未罚者战战兢兢。这样一来，无论是对于改善执法管理环境，还是密切党和人民群众的联系，肯定是大有裨益的。(稿源：红网)(作者：高君波)(编辑：杨国炜)