侯向东

　　对于企业来说，从源头上治理腐败，必须从加强企业管理入手；只有加强企业管理，才能真正从源头上治理腐败。这就是企业管理与防治腐败的关系。只有把二者紧密联系起来，在全面加强企业管理上下功夫，才能把从源头上防治腐败的要求落到实处。就建筑企业而言，由于市场竞争激烈，产品特殊，生产周期长、环节多，资金流量大，协作劳务多，加之队伍分散、经常流动、工作艰苦，客观上给企业管理带来了许多困难。面对这一特性，建筑企业要从源头上防治腐败，必须从以下三个方面加强企业内部管理：

　　坚持不懈地抓好思想教育。企业管理的主体是人、客体是人，腐败的载体也是人。人的行为是由其思想和动机决定的。因此，加强企业管理，从源头上预防和治理腐败，首先必须加强思想教育。应通过深入开展“三个代表”重要思想教育，马克思主义的世界观、人生观、价值观教育，正确的权力观、地位观、利益观教育，科学发展观、正确政绩观教育，以及党纪、政纪、法制教育等，促使企业的党员职工特别是各级领导干部增强党性观念，筑牢抵御腐败的思想道德防线。

　　以建章立制推动规范化管理。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。企业里许多腐败现象的发生，都是因为制度不严密或监督不到位造成的。一个建筑企业，在重大问题的决策上如果不认真贯彻民主集中制原则，就会带来决策的失误，造成国有资产流失；在项目管理上如果没有一系列控制手段和措施，干出来的工程就很可能成为“豆腐渣”工程；在支出管理上如果没有严格的审批手续，铺张浪费、公款消费、中饱私囊的现象就难以避免。因此，加强企业管理，从源头上预防和治理腐败，需要从建章立制、完善企业内部各项规章制度这个最基础的工作做起。当前，尤其应按照现代企业制度的要求，规范法人治理结构的运作程序，规范企业领导人的行为，从制度上保证企业决策、财务管理、重要物资购销、工程招投标、外部劳务选择、企业改制重组、产权转让、机构调整及人员配置等企业管理和改革的各个环节有章可循。同时，加大企业党组织、股东会、监事会、职代会对企业管理行为的监督力度，努力使企业内部的管理制度落到实处。

　　推进体制创新。从企业的实际状况看，推进体制创新，重点是建立四个机制：一是建立有效的权力制约机制，强化对权力的约束。对企业内的各级管理者拥有哪些权力、怎样使用权力，必须给予明确界定，为各级管理者正确行使权力提供制度依据。二是建立严格的资金监控机制，严把开支关。对额度较大的开支，要实行先集体会审，后“一支笔”审批；财会人员一律由上一级委派或垂直管理；财务账目透明公开，定期向职工公布，接受群众的监督。三是建立科学的选人用人机制，合理配置人力资源。深化企业内部用人制度改革，充分发扬民主，实行公开、平等、竞争、择优的原则，让能者上、庸者下。四是建立新型的收入分配机制，打破平均主义。按对企业的贡献大小分配，以为企业创造的价值取酬，对企业经营者实行年薪制、期权制；对中层管理人员实行岗位工资，易岗易薪，岗变薪变；对一线职工实行效益工资、计件工资制。同时，允许技术和资金等生产要素参与分配。

　　（作者为中铁十六局集团公司党委副书记）

　　《人民日报》 (2004年06月28日 第九版)