7月1日，行政许可法将正式实施，这是我国行政审批制度改革的又一个重要里程碑。

　　从3年前国务院拉开这场静悄悄的政府自我革命的序幕，行政审批制度改革已经在我国取得了阶段性成果，审批过多过滥的状况得到明显改观，一个全新的服务型政府正呼之欲出。

　　改革，向审批开刀说到行政审批，人们就会想到公章，而公章的数量就成了审批难易程度的晴雨表：开办一个批发市场要112个章；开发一个房地产项目要80多个章；办一个养鸡场竟要了270多个章……

　　应该说，行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督的一种重要手段。但是在计划经济长期影响下，“重审批，轻管理”甚至“以审代管”的行政管理模式，导致政府大包大揽，使行政审批变了“味”。

　　同时审批程序繁琐，层层设卡，审批周期长，审批行为不规范，结果造成“权力寻租”，国家权力部门化，部门权力个人化。许多领导干部的腐败问题，一般都与行政审批滥用权力有关。

　　过多过滥的行政审批，阻碍了生产力的发展。党中央、国务院高瞻远瞩，提出要减少和规范行政审批。2001年秋，国务院成立了专门的行政审批制度改革领导小组。10月国务院召开会议，在全国范围内对全面推行行政审批制度改革作出部署。新一届政府成立后，国务院高度重视，继续将这一改革向深入推进。

　　改革，在摸索中前进行政审批制度改革第一件事就是摸清国务院各部门的家底。

　　“有些部门负责人也不清楚本部门到底有多少审批项目，有的甚至连司长也不知道。”国务院行政审批改革工作领导小组办公室主任、监察部副部长李玉赋说，“在几次清查过程中，有的项目是以前由于部门不知道而漏报，有的是部门知道却不报。最后只得强行规定，没有上报的审批项目就视同于取消。”

　　于是各部门争先恐后，结果将许多不该报的项目也都报上来。经过严格区分和甄别，属于审批范围，归到审批项目的数字还是让人大吃一惊：国务院部门共有行政审批项目3674项。从黄金首饰的定价到丧葬用品的产销，从39度以上白酒的广告到大学涉外客座教授的聘请，审批项目五花八门，让人眼花缭乱。

　　而要为这些审批项目确定身份，决定去留的命运，操作起来更是难上加难。经过2002年、2003年两轮清理，到了第三批取消和调整的审批项目，多数“含金量”较之以前更高，属于难啃的“硬骨头”。2002年10月、2003年2月和2004年5月，国务院部门分三批共取消和调整了1795项行政审批，基本上实现了大幅度减少行政审批事项的目标。

　　伴随着行政审批项目的清理和调整，改革的效益正在凸现。政府的角色正在发生深刻的变化，“门难进、脸难看、事难办”的现象也逐步得到扭转。

　　改革，向纵深推进“从中央到地方都在进行的这场大规模行政审批制度改革，推动了依法行政观念的转变，积累了许多积极的经验。但是改革的成果如果不尽快用法律形式确定下来，很快就可能付之东流。”国务院法制办副主任汪永清曾对记者这样说。

　　正是这种背景下，行政许可法顺时而生。2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过的这部法律，较好地贯彻了行政审批制度改革的精神，明确了行政许可的范围和设定权限，建立了公开、公平、公正的行政许可程序，推动着行政审批迈进法制化轨道。

　　为确保行政审批制度改革与7月1日即将施行的行政许可法接轨，国务院行政审批制度改革领导小组办公室将国务院部门目前剩余的近1900项审批项目分为三类：一类800项是按照法律法规设定的，具有法律依据，将作为行政许可项目保留；一类500多项是依据党中央文件、国务院文件和部门规章、部门文件等设定的，拟以国务院决定的方式公布，作为行政许可项目保留；还有一类500多项审批项目，属于内部行政行为，涉及政府多方面的事务，拟以非行政许可的审批项目，以内部文件的方式予以保留。

　　行政审批制度改革不可能一蹴而就，无论就其广度和深度，还不能满足社会经济活动对政府管理提出的要求。相信以贯彻实施行政许可法为契机，行政审批制度改革的深化将为我们打造一个有限、透明、服务型政府带来曙光。

　　新华社记者沈路涛（据新华社北京6月27日电）