不少行业协会沦为虚设　为此深圳市政府将以法律形式放权建立真正意义的协会(图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月28日09:49 广州日报大洋网

深圳市行业协会服务总署的政府职能将有所改变。

　　6月25日，深圳市政协委员在三届第二十一次常委会议上指出：深圳目前行业协会、商会未能发挥应有作用、政府官员兼任协会会长现象普遍，大多数协会沦为“二政府”。对此，省委常委、深圳市长李鸿忠在此次会上指出：目前行业协会最大的问题就是“官民不分”！深圳将尽快以法律形式放权，建立真正意义上的协会和商会。

　　现状一：部分行业协会未发挥作用

　　据深圳市政协委员郑世进解释，行业协会并非新鲜事物，早在150余年前的清末，中国就有上万家形形色色的同业公会，同业公会就是现在的协会和各级商会的前身，目前，国外成熟的行业协会一是企业利益的代表者与服务者，二是还具备政府某些行政职能。

　　据当日列席会议的深圳市副市长闫小培介绍，至去年底，深圳市有市级行业协会204家，其中真正能发挥作用的仅有40余家，其余部分均未能发挥应有作用，有80余家更是几近虚设，根本无法为会员提供服务和维护会员利益。

　　此间，有政协委员称，目前深圳市行业协会大多规划小，有的整个协会只有两三个人，行业会员也少，代表行业面还不到三成；更为重要的是，大多数行业协会经费紧张，甚至没有独立的办公场所，协会中更没有高素质的专业人才，根本谈不上为会员提供业务指导与服务。

　　现状二：行政兼职多协会功能弱

　　本为民间组织的行业协会在深圳却有了“官气”。

　　据深圳市民政局统计，深圳目前有50余家协会的会长、理事长由行政机关负责人兼任，像什么副秘书长、副会长由行政官员兼职的则不计其数，大量的行政兼职给民间协会带来浓厚的“官办”色彩。

　　在“官气”的背景下，不少行业协会成为政府部门的内设机构并具有行政级别，协会甚至升格为“二政府”，“谁有权、谁设机构，谁收钱”演变成一种普遍现象，在实行政企分开后，行业协会却沦为企业“新婆婆”，企业由此十分反感。

　　对此，深圳市政协委员郑世进将此现象形象地概括为“五子”：“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。大量的行政兼职弱化了协会的实有功能。

　　而与此形成对比的是，上海目前已有10多位政府官员主动辞去行业协会会长的职务，改由本行业内的企业老总出任。

　　李鸿忠：深圳将建真正协会

　　李鸿忠就此在会上指出：目前深圳行业协会最大的问题就是“官民不分”！社会不好监管，产生所谓的“二政府”，现在到了它们回归本位的时候了，深圳将尽快以法律形式放权，建立真正意义上的协会和商会。深圳企业急需一批高水平、有专业指导性的行业管理人员而不是政府官员，有一批有经验的经济学家、工程师等高层次的人才进入行业协会，而不是那些仅仅想靠协会弄点钱的人进入行业协会把持。

　　为此，深圳在6月22日正式成立了深圳市行业协会服务署，作为此次机构改革中新设立的深圳市政府直属行政事务机构，今后它将负责行业协会的组织、监管以及服务等工作，其中，原由市经贸局所承担的指导、联系和协调工商领域行业协会等职能全部划入该部门。

　　李鸿忠就此分析，深圳市建立真正的行业商会的时机已成熟了，一是深圳经济总量达到了一定规模，企业行业多；二是深圳社会包袱少，社会环境氛围好；三是深圳是改革开放的实验田，有进行制度试验的基础。

　　行业协会观点

　　深圳市家具行业协会秘书长侯克鹏：

　　应培养高素质“职业官员”

　　深圳市家具行业协会被认为是全国最大的行业协会。对于协会发展的成功，侯克鹏直言，这是因为深圳市家具行业协会从一开始就是市场经济的产物，不是官方的产物。

　　他说，深圳改革、发展行业协会目前已有了浓厚的氛围，但希望新成立的行业协会服务署真正做行业协会的“娘家人”、“贴心人”，为行业协会的发展解决具体问题；建议培养高素质的“职业官员”队伍，他们不同于公务员，也不同于企业的职业经理人，“职业官员”是行业中有影响力和威信力的人员。

　　深圳市零售商业行业协会秘书长花涛：

　　政府定位要准确

　　他认为，深圳的行业协会在全国来说是发展得较好的，但目前很不平衡，在此环境下，行业协会要发展成功要注意三大客观条件：其一，城市经济市场化程度好，企业乐于找协会；其二，行业规模大，协会才有事可做，有发展空间；其三，政府定位要准，政府不能毫不重视协会作用，不能啥事都管，这样将让协会无所作为。

　　策划／刘启达文／图刘启达、刘畅（来源：广州日报）