将于7月1日实施的行政许可法，无论是在价值取向、模式设计还是制度创新上，均对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归，对我国政府管理模式产生深远的影响。

　　先市场后社会再政府

　　在传统的计划经济体制中，政府作用无所不及；在传统的行政管理模式中，行政审批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政审批无处不在，并常常被一些行政部门视作解决行政管理问题的“万能”钥匙和实现行政管理目标的“王牌”手段。

　　行政许可法围绕着有效解决过多、过滥的行政许可严重制约着社会转型这个问题，从立法宗旨到制度安排、从基本原则的确立到行为模式的设定、从实体到程序，在不同层面、以不同方式演绎放松规制、规范许可、兼顾公益与私益、保障公平竞争、提高行政效率、优化资源配置这一共同主题。它的全面实施，必将全方位、多层次地推动政府职能转变，实现“自我瘦身”。国家行政学院副院长袁曙宏教授指出，行政许可法的出台与实施，无疑标志着行政审批制度这个传统计划经济体制的最后一个堡垒已遭攻破。

　　可以说，行政许可法一个最为显著的特点，是改变了政府与市场、社会关系的传统逻辑，明确地将政府职能的定位逻辑从“先政府、后社会、再市场”，扭转为“先市场、后社会、再政府”。规定行政许可的设定主要针对直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全、公共资源配置等事项，也将大幅度撤除或降低个人与组织从事经济活动和社会活动的门槛，为市场机制和社会自律机制的迅速成长并充分发挥作用提供了制度保障，从而使得政府与市场、社会的关系焕然一新。

　　行政管理将变得精简统一高效

　　曾经，我国的行政管制行为缺乏法律依据，各种许可证名目繁多；曾经，我国万能政府的色彩过于浓厚，政府管得过多过滥。而随着行政许可法的颁布和实施，行政管理体制改革将朝着精简、统一、效能的方向发展。

　　首先，将是严格限定行政许可的设定范围，大幅度压缩行政审批事项，大量削减政府的行政审批职能，从而推动行政机构与行政人员的大量精简。

　　其次，减少审批部门，限制多头审批。第三，大幅度缩短行政审批期限。行政许可法作为我国法律第一次对行政行为运行过程各个主要环节的具体时限加以系统和严格规定，必将对推动其他法律、法规重视行政行为的时限制度产生积极影响，它的实施也为建设有限政府、服务政府、阳光政府、诚信政府、效能政府、责任政府和法治政府提供了难得的契机。

　　不意味着放弃管理和服务

　　“从行政执法过程看，这部法律的实施将会推动执法重心从事前审批向事中监管和事后责任追究转变。”国务院行政审批改革工作领导小组办公室有关负责人指出，由于行政审批的实质是通过事前审批抬高企业组织进入或退出市场的门槛，因此对行政审批的过分依赖、甚至迷信，必然会导致对事中监管和事后责任追究的轻视或忽视，形成一种以行政审批为重心的行政管理模式。

　　然而，当行政许可法通过严格规定行政许可的设定范围，大范围撤除、大幅度降低了个人和组织从事社会活动与经济活动的门槛，当行政审批不再成为行政管理模式的重心时，就必然要求推动这个重心逐渐地从事前审批转移到事中的过程监管与事后的责任追究上来，以形成一种新型的行政管理模式。

　　另外，从行政执法方式看，这部法律的实施还将淘汰重审批、重处罚，轻监督检查、轻服务引导的行政模式，推动行政执法方式朝着多样化的方向发展。专家指出，行政许可法的实施虽然会带来行政规制的普遍放松，但放松规制既不意味着放弃管理，更不意味着放弃服务。

　　这，就要求在实施行政许可法的过程中，行政机关和公务员必须积极行政，更新执法方式，灵活运用各种行之有效的行政执法手段。因此，从行政执法理念和思维方式看，行政许可法的实施还将有助于增强公务员的公民权利本位和政府责任本位的行政理念，强化“亲市场”的执法意识，从而提高依法行政的能力和水平。据新华社北京6月28日电

　　八大难题考验政府机关

　　首先是政府机关转变观念；第二是政府转变职能，减少规制；第三是改革现有管理体制，包括横向体制和纵向体制两个方面；

　　第四是建立信息公开制度和电子政务制度；第五是实施行政许可需要规范听证制度和公众的参与；

　　由此也带来了第六大难题：许可的招投标、拍卖、考试、检验检测等都需要一系列的规则加以规范；

　　第七是改革财政体制，建立公共财政制度；第八大难题是要建立行政许可违法责任追究制度。据新华社北京6月28日电