特别策划：行政许可法实施政府之手不能乱伸(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月30日00:22 人民网

　　编辑：周贺

　　明天，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。近一段时间以来，从中央到地方，都加快了与行政许可法“对接”的步伐：许多部门继续公布长长的清单，宣布取消不合理的行政审批项目；各地政府的领导们纷纷表态，要改变过去“重审批、轻管理”的管理模式，努力转变政府职能。借用一位行政法学学者的话说，“政府角色的深刻转变已经拉开了大幕。”

　　而这大幕的开启，有个显著的标志，那就是去年8月27日十届人大常委会第四次会议表决通过行政许可法。这是继行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法后，我国在行政立法领域又一重大突破。实施：行政许可法——2004年7月1日开始实施

行政许可法出台的前前后后

　　1996年，行政许可法征求意见稿（全国人大常委会法工委）。

　　2000年初，行政许可法开始起草（国务院法制办）。

　　2001年7月，行政许可法初稿（国务院法制办）。

　　2002年6月19日，行政许可法草案讨论通过（国务院第60次常务会议）。

　　2002年7月5日，行政许可法草案提请全国人大常委会审议。

　　2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151票赞成，0票反对，1票弃权通过行政许可法。

　　2004年7月1日，行政许可法开始实施。》》

　　··

　　《行政诉讼法》

　　《国家赔偿法》

　　《行政处罚法》

　　《行政复议法》意义：推进依法行政，中国政府迈向服务型

行政审批更便民

行政许可更便利

　　行政许可法实施中国政府自我革命拉开序幕

　　行政许可法将正式实施，这是我国行政审批制度改革的又一个重要里程碑。

　　从3年前国务院拉开这场静悄悄的政府自我革命的序幕，行政审批制度改革已经在我国取得了阶段性成果，审批过多过滥的状况得到明显改观，一个全新的服务型政府正呼之欲出。》》

　　行政审批：从“主角”到“配角”

　　长期以来，行政审批一直是社会管理方式的一个“主角”。一些行政管理部门将许可的边界一再向外扩展，导致审批过多、过滥；而从明天开始，行政审批则将变为“配角”！

　　从“主角”到“配角”的转变，侧重于还权于民。》》

　　假如我是申请人——行政许可法带来更多便利和公正

　　书面申请、“一个窗口”对外、一次告知……这些大家不熟悉的新名词，源自即将实施的《行政许可法》创设的新制度。如果你是一位有事项需要审批的申请人，你会发现，这些新名词在不久的将来会给你带来更多的便利和公正。》》行动：中央和地方加快与行政许可法“对接”

　　近一段时间以来，从中央到地方，都加快了与行政许可法“对接”的步伐：许多部门继续公布长长的清单，宣布取消不合理的行政审批项目；各地政府的领导们纷纷表态，要改变过去“重审批、轻管理”的管理模式，努力转变政府职能。借用一位行政法学学者的话说，“政府角色的深刻转变已经拉开了大幕。”部委地方释法：行政许可法严管盖“公章”

以后公章再也不能乱盖了

　　《中华人民共和国行政许可法》，是我国的第一部行政许可法，也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。这两个“第一”，体现中国特色是毫无疑问的；更重要的是革除我国社会经济生活中凸显的弊端，保障我国社会经济的健康发展，需要有这样一部开创性的法律来规范。

　　行政许可法严管盖“公章”

　　行政许可法草案减少了有审批权限的政府部门和事项，鼓励充分发挥市场机制和中介机构的作用，本身意味着老百姓办事会省很多心。比如草案还规定，行政许可权应相对集中，一个机关的行政许可权涉及内部多个环节的，应“一个窗口”对外，减少“多头审批”，防止“暗箱操作”。为方便群众，草案规定，行政许可申请可以通过邮寄、传真等书面方式提出，也可委托代理人提出。行政许可决定尽量做到当场受理、当场决定，不能当场决定的，要出具受理凭证，并且应在一定期限内作出决定。》》

　　行政审批这只“看得见的手”不能再无序乱伸

　　所谓行政许可，也就是行政审批，本来是政府行使管理，把好市场准入关，规范市场，保证社会经济健康运行的一种重要手段。但是，我们的行政审批却出现“看得见的手”伸得太长、无序乱伸的现象。《行政许可法》对行政许可设定和实施的权限、范围、条件和程序等，做了明确的规定。在此前后，国务院及其有关部门、全国各地对行政审批项目多次进行清理，取消和调整了大批审批项目。可以说，制定并实施《行政许可法》，就是要将“看得见的手”掌控的一些权力，交还于“看不见的手”。》》

　　官员要警惕成被告

　　即将在7月1日颁布的《行政许可法》规定，凡是属于具体行政行为：许可的核发、许可的监督检查、许可的收回变更、许可以前的审批等都属于人民法院的行政诉讼受案范围之内。政府过去许多以行政审批为手段与民争利的行为，在《行政许可法》颁布后都将明确定为违法。》》

　　网友：提高效率赢民心　贯彻落实是关键

　　IP:221.205.225.网友：很好，老百姓终于有盼头了。过去很难办的一件事情，现在很快就能完成了。不但提高了效率，而且赢得了民心。

　　IP:210.74.184.网友：有许多行政审批大概连热衷于盖公章的政府工作人员也不会从内心里认为是有必要的，但是他们还是孜孜不倦地审批这个、审批那个。这里主要是一种利益的驱动：一是体现我手中有权，我有权，你就得抬举我；二是搞权力寻租，审批就是收费，甚至暗地里搞权钱交易。审批太滥且缺少规范，是腐败之源。

　　IP:221.214.199.网友：目前，政府的行政审批项目太多，有的县市还专门建立了所谓行政审批大楼，将所有部门的行政审批项目全部集中到一个地点，名曰减少了压力，方便了老百姓，实际是机构重叠，造成很大麻烦，有关部门应该规范一下。

　　IP:218.19.168.网友：出台了行政许可法后还要加强宣传，对办什么事情要经过怎样的手续要进行公示，不能要地方政府的“上有政策，下有对策”有可乘之机。这样也可以让老百姓真切地感受到国家赋予他们的权利。

　　IP:218.88.232.网友：取消公章！！！IP:222.81.50.网友：行政许可法的实施是改革行程中的重要环节，是进步的表现IP:219.146.181.网友：公仆就是为群众服务的。IP:221.1.39.网友：这项改革得确不错，最近一两年到政府办事感觉省事多了，感谢国务院的同志们夜以继日的工作。IP:61.134.216.网友：正常审批是好事，既能把好质量关又能掌握流通渠道。但是变了味的审批就值得深思了。层层要夹，使老百姓哭笑不得。IP:219.139.85.网友：政府就是服务，服务就应该公开公平公正。政府应该接受社会公众的监督。IP:218.23.18.网友：再好的制度也要靠人来执行，希望在执行的过程中，加大对执行者监督督查力度，听其言观其行，在履行职责时是否真正从便民利民方面着想，是否真正体现了党和国家的初衷。IP:222.64.22.网友：太多太繁的行政审批是滋生腐败的重要根源，阻碍国家和个人的发展，丧失了政府的信任。

　　更多详细内容请进入专题：

　　声明：人民网“特别策划”稿件，未经特许，任何网站（含已经获得常规新闻转载授权的网站）请勿转载。