焦婵娟

　　1984年，国家批准成立广州经济技术开发区。作为当时的新生事物，人们对首批国家级经济技术开发区寄予厚望，当然也有人怀疑：开发区能真正成为引领地区经济走向富裕和对外开放的示范窗口吗?

　　时隔20年的今天，广州开发区已成为南中国利用外资、发展现代工业和高新技术产业、出口创汇的重要基地之一，尤其是在招商引资方面，广州开发区已呈现出国别多、投资大、结构优、效益好的良好局面。至2004年5月底，全区共吸引了50多个国家和地区的客商投资设厂，引进工业项目754家，投资总额在1000万美元以上的项目358个，1亿美元以上的项目18个，引进世界500强跨国企业83家，安利、宝洁、高露洁、松下、三菱、大众电脑等一批早期驻区的跨国公司纷纷增资，索尼、意法微电子、杜邦等新近入区的企业也对广州开发区的发展前景充满信心，预计年内将有100多家新生产性企业投（试）产。光电子、生物医药、金属冶炼加工、汽车制造、精细化工、现代物流等支柱产业已形成。

　　事实证明，广州开发区已成为广州市、广东省乃至全中国经济增长最快、外商投资企业最密集、科技含量最高、投资回报最好的外向型区域之一。广州开发区之所以能取得如此大的成就，以下五大法宝功不可没。

　　优越的地理位置和一流的基础设施

　　地理位置是广州开发区与生俱来的优势。陆路有广深、广惠高速公路及广深铁路、广梅汕铁路重要干线交会于此，广州地铁的4号、5号、7号线将在近年内直通开发区；水路有现代化深水良港———黄埔新港、国家一类口岸———穗港客运码头建于区内，从开发区乘高速船到香港仅一个半小时。优越的地理离不开一流的配套设施，20年来开发区累计投入公共设施建设资金达139.48亿元，现已在区内形成了较完善的交通、供水、供电、电讯等公用设施，实现了集中供水、供气、供电和污水集中处理。联接区域各组团以及对外交通的路网体系基本形成；区域光纤主干网络也已初步建成，数字开发区呼之欲出。

　　优惠的政策体系及公平公正的法制环境

　　有了地理位置和配套设施这些“硬件优势”，广州开发区当然也离不开政策人文等“软武器”。经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区“四区合一”实现政策资源的优化配置，使广州开发区具有中国对外开放最完整、最规范、最灵活的优惠政策体系。而这些政策体系非常有利于产品加工链长、辐射带动效应大的产业发展。一个优秀的投资环境与完善的法制体系息息相关。在“依法治区，立法先行”的前提下，从项目审批、土地出让、技术引进到知识产权的保护等诸多方面，广州开发区都有规章，形成了以《广州经济技术开发区条例》为“基本法”，以有关规章和各类规范性文件为“子法”的符合国际惯例和WTO规则的法规体系。

　　高效的行政管理和健全的投资服务体系

　　“一切为了企业，一切为投资者，用最好的服务、最佳的环境，让投资者获得最大的回报”，这是广州开发区管委会所提出的口号，也是它在行政管理中一直坚持的理念。为提高优化办事程序，提高效率，广州开发区管委会推行了系列措施：行政审批制度改革、政务公开、办公自动化的推进、ISO9001质量管理体系的认证、每月一次的企业筹建现场办公、率先在广州市推行“无费区”试点，取消大部分行政事业收费、率先试行经营者自主选择经营范围准入新政策、推行电子通关、工商并联审批、电子报税等信息化工程。

　　优美的自然生态环境

　　发展经济不能以牺牲环境为代价。广州开发区按照“适宜创业发展，适宜居住生活”的生态型新城区的目标，着力加强了环境建设和整治，启动“青山绿地工程”，开展大规模的植树造林；构建独具特色的“林带+林区+园林”的生态体系；形成集观赏、休闲、生态功能于一体的“绿色生态走廊”；亮出科学公园、天鹿湖公园、萝岗香雪公园三张生态“名片”；引进多样化树种，将开发区装扮为琳琅满目、名符其实的“植物园”。目前，广州开发区已建成绿地面积达1162.12公顷,绿地率达到38.67%,绿化覆盖率达39.25%，空气质量达到国家二级标准。城在林中，林在城中，绿带隔区，绿线围区的“绿色开发区”已初具雏形。

　　开放进取的文化环境

　　广州开发区的文化环境也自有个性，它的“开拓、求实、廉洁、效率、文明”的十字区风和“开放求实、不断超越、诚信服务、团结拼搏”的精神已成为一种时尚，区域群众性文化体育活动和社区文化、企业文化活动丰富多彩。在教育和人才培育上，提出“科教兴区”战略，制定了鼓励科技产业发展和科技人才成长的一系列政策，启动“教育强区”工程，初步形成了包括基础教育、成人教育、职业技术教育等在内的广泛教育培训体系，借助每年一次的“广州留学人员交流会”等契机，吸引了大批中外精英人才，人力资源结构优化，整体素质不断提高。特色文化，正成为广州开发区一个新的核心竞争力。

　　《华南新闻》 (2004年06月30日 第三版)