本报记者　赵彦龙

　　快速发展的背后是社会的快速转型。流动党员中，出现了“三多四化”现象：组织关系挂靠的多，支部活动分散的多，党员职业变动的多；同时，党员身份隐性化、政治地位边缘化、组织认同淡漠化、先锋模范作用弱化。

　　基于这样的现实，浦东新区提出“三服务”的党建理念：党的上级组织为基层组织服务，党的基层组织为党员服务，党的各级组织和党员都为群众服务。以服务凝聚党心、凝聚民心，以服务凝聚群众、凝聚社会

　　阳光驿站，“没有围墙的党支部”

　　注视着30多张年轻的面孔，倾听着他们踊跃的发言，“七一”前夕举行的这次流动党员民主生活会，令组织者———上海浦东新区梅园社区流动党员支部书记史菁的内心，被一种崇高而神圣的情感所深深打动。作为梅园社区阳光驿站副站长，这种素朴的情感经常会袭上她的心头。

　　阳光驿站，这种面向社区所有党员和群众的开放式服务平台，是梅园社区去年9月的一种首创。很快，这里就被社区党员和群众誉为“没有围墙的党支部”。

　　阳光驿站不仅敞开组织的怀抱，还积极走出去，在陆家嘴金融贸易区林立的高楼里播撒党的种子。他们以驿站为基础，陆续在30个居民区和14幢楼宇建立了党员服务点，为98名党员办理了组织接转关系，数百名党员利用阳光驿站和各服务点常年开展组织活动，有近8000名党员观看了驿站的电教片，参加了阳光讲坛、情感驿站等活动。

　　史菁说：“阳光驿站是流动党员的接纳地、两新组织党组织孵化器。我们所从事的是一项全新的事业。”

　　许多社区党员、流动党员及居民群众，在这里找到了家一样的归属感。星海石油大厦党员服务点揭牌时，大厦内上海科誉装饰器材公司的党员王志国激动得热泪盈眶：“我大学毕业后到上海工作，已经有两年多未参加党组织活动了。今天有如回到‘娘家’，备感党的温暖……”民营企业上海浦京贸易发展公司没有党组织，公司会计郑涛特意到阳光驿站送上入党申请书，激动地对接待她的史菁说：“我的愿望终于有了实现的可能。”很快，驿站给她安排了两名联系人，邀请她参加驿站每月一次的阳光讲坛活动。

　　浦东新区出台了实施办法，在全区24个街道、镇和4个重点开发区全面推广阳光驿站。目前已建成挂牌12个，到8月有望全部建成。

　　通过建立阳光驿站，设立党员联络点和服务点，新区将形成区、街道和居民区、商务楼宇三级党员服务网络，以专业化服务载体和全覆盖服务网络，把党的服务延伸到社会的各个角落。

　　“三服务”，党组织也要对党员尽服务的义务

　　对于最初创建梅园阳光驿站，新区的党务工作者们寄予着更大、更长远的期望。因为它缘自一个崭新的党建理念：“三服务”，即党的上级组织为基层组织服务，党的基层组织为党员服务，党的各级组织和党员都为群众服务。浦东新区区委常委、组织部长张华说。

　　春江水暖鸭先知。快速成长的浦东自然也比别人多一份敏感和细腻。张华说：“大发展的背后是社会大转型。许多党员游离于原有的党组织体系之外，成为体制外的流动党员，出现了‘三多四化’现象：组织关系挂靠的多，支部活动分散的多，党员职业变动的多；与之相伴随的是，党员身份隐性化、政治地位边缘化、组织认同淡漠化、先锋模范作用弱化。”

　　据统计，浦东新区现有企业法人1．98万个，大部分是三资或民营企业。据外高桥保税区综合党委副书记李贵臣介绍，新区职业流动率一般在15％左右，而保税区的党员流动率达到52％。新区企业党工委书记王家桢说，由于两新组织缺乏资源投入机制，很多企业的党支部出现了“开会无场所，活动无经费，教育无资源”的情况。

　　基层党组织和党员，迫切需要上级组织提供服务、注入资源。也许正是出于这样的考虑，新区去年推出了“党务干部派遣”制度。

　　他们拨出专门的人头经费和工作经费，以“社会化招聘、契约式管理、党务干部派遣”的方式，公开招聘7名党务干部，派遣到各开发区综合党委，专职负责两新组织的党建工作。

　　从某种程度上说，“党务干部派遣”是为了解决党支部管理力量不够的问题，使党组织更好地为党员服务。

　　张江高科技园区综合党委办公室的“主办干事”陈立雄，就是这样一位派遣式党务工作者。在这位曾任一大型国企党办主任的党务干部看来，体制内的党员管理，依托行政隶属关系，上级的命令，下级必须贯彻执行；而在诸如三资或民营等企业的“体制外”党员，因为党组织缺少调控资源，他们完全可以说“不”，管理方式必然要变“权力型”为“服务型”，以服务实现凝聚。

　　“李澄尘们”就是“体制外”党员。

　　李澄尘是金桥开发区第一联合支部的书记，正式的身份是上海经营者人才公司资深顾问。他所在的支部有28名党员，来自11个企业。“如果总是下达命令，组织党员开展活动，那简直是不可能的。”6月14日，他们支部开了一次党员民主生活会，一直从18点半开到23点半。到会的18名党员因为离家很远，来回都得叫出租车。这样面对面的生活会两个月开一次，网上的支部会则每月一次。之所以能有这样的吸引力，关键在于“支部的活动都是以党员的需求为导向”。李澄尘说。

　　眼光向下，为基层党组织提供资源保障

　　二楼开着空调的教室里，二三十名中年妇女正在学习插花；隔壁房间座无虚席，里面配备了四五十台电脑，教师在为社区居民教授网络知识；可以容纳数百人的放映厅刚刚播放完《野火春风斗古城》；底楼拥有数万册藏书的社区图书馆里，居民正在安静地读书看报……这幕场景，每天都在塘桥的社区书院上演。

　　这个书院，就是“三服务”活动的一个直接产物。塘桥街道办事处长期蜗居在居民区内，出入不便，条件简陋，去年他们投资2000万元另行购置了办公场所。原来的办公房该派什么用场呢？如果把这1500平方米出租，每年可收入数百万元；如果一次性出让，可以收回1500万元。结果，街道决定再投入600万元把它装修一新，作为社区党建和居民开展文化活动的场所。“是‘三服务’使我们扭转了观念。”街道党工委书记吴登友说。

　　需求有响应，工作有资源，参与有舞台，活动有场地，发展有后劲。“三服务”的根本在于解决基层党组织体制内资源匮乏的问题，浦东新区提出要通过“自上而下注入一些、横向之间整合一批、党组织内部激活一批”，探索建立基层党组织的“造血”和“供血”新机制，为基层党组织创造良好的工作基础和工作条件。

　　上钢街道积极激活社区80多位“两弹一星”功臣、124位遗体捐献者等休眠资源，努力开拓潜在资源，创建了10个社区服务基地和10支社区特色志愿服务队。潍坊街道党工委去年为基层党组织开展服务活动6项，今年增加到8项，包括建立局域网、业务培训支部书记等。正是这一件件实事，使党建工作由“虚”变“实”，党组织对党员和群众的凝聚也落到了实处。

　　以“三服务”促“三凝聚”，基层党组织在浦东的战斗力明显增强。在去年社区居委会换届选举中，党员成为社区自治的中坚力量。单塘桥社区25个居委会就有98名党员当选居委会委员，15人当选主任。群众开始积极向党组织靠拢，许多年轻的高学历人才向党组织提出了入党申请。去年，新区发展党员1000名左右，其中企业系统发展党员252人，确定入党积极分子839人，大部分为高学历青年。

　　以服务为核心（编辑点评）

　　龙束鹿

　　“三服务”理念从浦东新区现代化建设的实际出发，将党的服务宗旨与党的自身建设结合起来，着眼于丰富服务内涵、拓展服务思路、完善服务机制，把服务的理念引入党内，并贯穿于基层党建的各个环节，以服务凝聚社会、整合社会，为激活党的工作活力、创新党的资源配置机制提供了一种思路。

　　实践证明，“三服务”明确了各级党组织在党的自身建设和群众工作中的责任，推动了党的工作重心的下移，使党的上级组织、基层组织和党员都可以在其中找到自己的权利和义务之所在，有效地增强了基层党组织的资源汲取能力、群众动员能力和社会整合能力。

　　同时，这种理念引入了开放型、社会化的运作方式，为党建工作资源的有效配置提供了一种新思路。

　　虽然，“三服务”的党建理念是在体制转型迅速、社会化程度较高的浦东的党建实践中产生的，但它所提倡的“眼光向下”的服务精神，以及强化基层党组织整合资源、配置资源的能力等理念，是具有普遍意义的。

　　《华东新闻》 (2004年06月30日 第一版)